在天津市规划局楼道的走廊上，挂着不少世界著名建筑和全球知名城市的图片。

　　“评价一个城市的好坏，不能光看这个城市有多少高楼大厦，也不能光看这个城市有没有标志性建筑，而要看居住在这里的老百姓是否舒适、方便，这个城市有没有特色。”天津市规划局局长尹海林对中国经济时报记者说，具体到天津，天津城市规划追求的是整个城市的特色、居民居住的方便与舒适。

　　双城双港打造北方经济中心

　　“城市建设，规划先行。”尹海林对本报记者表示，天津的规划不仅凝聚了规划人员和专家的科学研究成果，更汇集了群众的广泛意见。2009年6月，《天津市空间发展战略规划》（征求意见稿）在当地媒体公布后，征集到了2000多条市民建议。

　　尹海林说，按照胡锦涛总书记对天津工作“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，天津着眼未来长远发展，优化空间布局、提升城市功能，提出了实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。根据该总体战略，《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“提高规划建设管理水平，着力建设生态宜居城市”。

　　“所谓双城双港，是指中心城区和滨海新区核心区与天津港的北港区和南港区。”尹海林告诉本报记者，根据《天津市空间发展战略规划》（下简称《规划》），双城是天津城市功能的核心载体，双港则是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。

　　按照《规划》，中心城区将通过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，全面提升城市功能和品质。滨海新区核心区通过集聚先进生产要素，提升自主创新能力，加快发展现代服务业，构建高端化、高质化、高新化的产业结构，实现城市功能的提升，成为服务和带动区域发展的新的经济增长极。

　　北港区则重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区近期主要依靠石化、冶金等重化工业，建设工业港区，远期将建设成为现代化的综合性港区。

　　通过“双城”战略，加快滨海新区核心区建设与中心城区改造提升，二者分工协作、功能互补，实现市域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升，构成双城发展的城市格局，促进北方经济中心建设。

　　通过“双港”战略，加快南港区建设，扩大天津港口规模，培育壮大临港产业，调整优化铁路、公路集疏运体系，促进港城协调发展，更好地发挥欧亚大陆桥优势，进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系，加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，增强港口对城市和区域的辐射带动功能。

　　相向拓展新区老区联动发展

　　据尹海林介绍，所谓相向拓展，是指双城及双港相向发展。按照《规划》，中心城区沿海河向下游区域主动对接，为滨海新区提供智力支持和服务保障。滨海新区核心区则沿海河向上游区域扩展，放大对中心城区的辐射带动效应，实现优势互补，联动发展。

　　“处于双城相向拓展方向的海河中游地带，是天津极具增长潜力的发展空间。”尹海林告诉记者，通过重点开发，使之成为承接“双城”产业及功能外溢的重要载体，逐步发展成为天津市的行政文化中心和我国北方重要国际交流中心。

　　尹海林说，在海河中游地带规划生态廊道，避免城区连片发展，有利于形成良好的生态环境。同时，统筹推进双港开发建设，相向发展，实现双港分开协作，临港产业集聚，南北功能互补，做大做强天津的港口优势。通过双城及双港相向拓展，引导城市轴向组团式发展，在海河两岸集聚会展、教育、旅游、研发、商贸等现代服务业和高新技术产业。形成老区支持新区率先发展、新区带动老区加快发展，海河上、中、下游区域协调发展、良性互动、多极增长的新格局。

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