2月中旬，应英国外交部邀请，中国国家发改委应对气候变化司组织全国17个省（市）的官员赴英开展低碳政策调研活动。访英期间，代表团对英国及其地方政府能够自下而上地落实气候变化政策印象深刻、颇受启发，由此科技日报记者通过网上连线对该代表团的斩获进行了独家专访。

　　目标：最大惠及公众生活

　　代表团的领队、发改委应对气候变化司巡视员高广生表示，低碳经济不仅是中英合作的共同点，也是国际经济论坛的主流议题。中英双方通过本次交流，深入探讨了低碳经济的内涵，并积极寻求将其从概念转变为行动的有效方案。

　　在实践中，英国的低碳经济目标令人印象深刻，其明确地指向提高当地公众的生活水平、品质以及提高企业的竞争能力。从区域低碳经济目标看，宏观上的气候变化、全球变暖、人类未来及所面临的危机或国际责任、考核目标等都不足以凝聚公众、企业和组织的合力来推动区域低碳经济目标的实现，惟有在微观上把目标明确地引向最大惠及公众生活的层面，如改善交通出行状况、提高生活环境质量、保障公众安全、降低生活成本等具体目标，以及针对当地企业，提高产品质量、提升形象、增强竞争力等发展目标，才能得到最广泛的支持。

　　例如，上世纪60年代，英国重工业城市格拉斯哥经济严重衰退，是苏格兰最落后的地区，30%的家庭面临燃料短缺，贫困人口寿命缩短。一系列的社会问题促使当地政府加大公共资金的投入，逐渐向欧洲最可持续的城市转型，目前已颇有成效。当地政府计划10年内通过15亿英镑的投资，减少30%的碳排放，即每年减少约合120万吨二氧化碳当量的排放。

　　关键：公众和企业参与

　　这个由我国辽宁、浙江、湖北、广东、四川、甘肃等省（市）发改委官员组成的代表团，与英国能源与气候变化部、英国财政部、英国气候变化委员会、爱丁堡低碳创新中心、英国碳信托公司等政府部门及非政府机构进行了广泛接触。其感触最深的是，公众对低碳经济的认同和支持是推动低碳经济发展的关键。

　　在苏格兰，各政党的竞争优势集中表现在低碳经济政策方面，很难得如此一致。究其根源，是因为当地500万人态度一致地支持低碳经济，从而决定了政府的态度和政策以及企业的发展方向。由此可见，这种自下而上的源泉和动力是苏格兰以至欧盟各成员国能够尽可能排除国家利益纷争，跨越政党分歧，承受暂时的经济利益损失，克服各种技术瓶颈制约，稳步有效地推动低碳经济发展的关键。

　　近几年，苏格兰工商委员会十分关注可再生能源成长型企业，促进其向国际化、创新和低碳转型。每年利用政府资金为企业提供3亿英镑用于投资，旨在促进当地经济的可持续增长；创建具有竞争力的低碳商业环境；完善当地商业构成以吸引新投资。2011年到2014年间，苏格兰计划可再生能源年产值达27亿英镑，拥有将近1200多家相关企业，创造2.2万多个工作岗位。

　　实践：因地制宜开展

　　英国地方政府能够在低碳实践中取得成果，得益于欧盟的大力推动。欧盟鼓励各国区域地方政府要因地制宜地落实低碳政策。

　　在欧盟，因各成员国经济发展水平、公众认识水平、能源消费结构、技术发展水平等差异很大，因此，欧盟的总体目标和政策框架给各成员国很大的政策及目标空间，如各成员国减排目标跨度很大，不搞一刀切。像苏格兰的低碳政策和法国的一些地区就十分不同，前者在减排目标上主动提出到2020年减排42%，高于欧盟对其的要求（34%），并根据自身的特点，将低碳政策的重点放在可再生能源发电方面，把风电、水电、潮汐能发电作为重点领域，而抵制核电能源。同时，当地政府使低碳政策的执行简洁明了，尽量避免增加中间环节，从而十分富有成效。

　　从欧盟到各成员国政府，直至各基层区域政府，在制定实施低碳政策方面各有不同的重点和相应的执行方式：欧盟主要集中在宏观目标、协调机制、统一的评估模型以及激励惩处机制等方面；各成员国的政策主要集中在立法、预算、重点领域和项目及区域协调等方面；基层政府则更接近公众和企业组织，主要工作集中在宣传、动员、技术创新、市场化运营、项目实施、培训等方面。这种分层级、分重点的政策机制是使英国等国的低碳政策得以有效推进和落实的主要成功经验。