从确立为独立矿种到发布页岩气地质资源潜力，从公布页岩气“十二五”规划到宣布第二轮探矿权招标即将开闸……自2011年下半年以来，页岩气相关文件的密集发布以及政府相关部门频频释放的政策信号，被业内视为撬动中国油气垄断格局的关键之举。

　　垄断多年的中国油气领域为何独向页岩气敞开大门？5月底结束的页岩气第二轮探矿权招标意向摸底调查显示，共有70多家企业递交招标意向材料，其中有不少民企。

　　页岩气开发是一个大投入大产出的行业，业内人士认为，油气勘探资质、投资成本、盈利风险等问题依然束缚着中小民营企业逐梦页岩气的手脚。要真正敞开大门，真正实现大规模商业开发，关键还在于体制机制的创新。

　　垄断大门初开

　　“页岩气独立矿种的确立，为各路资本参与中国油气开发打开了一扇门。”一位投资人在“第八届中国能源投资论坛”上兴奋地说道。

　　2011年12月底，国务院批准页岩气为独立矿种。国土资源部发布《新发现矿种公告2011年第30号》，明确页岩气为第172种新矿，对其按照单独矿种进行投资管理。

　　2012年5月17日，国土资源部宣布，进行第二轮页岩气探矿权招标意向调查报名。对于投标者，仅要求为境内注册的内资企业，注册资金在3亿元人民币以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质或已与具有勘查资质的企事业单位建立合作关系。

　　“只要具备资金实力和油气勘探开发相关资质，无论民企、国企都可以参与，也允许外企以合资、合作的方式参与中国页岩气的勘探开发。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟近日在公开场合表示，我国页岩气探矿权第二轮招标现已准备完毕，启动在即。

　　垄断了多年的油气开发之门为何向页岩气敞开了一条缝？

　　“从美国经验看，中小企业在非常规油气开发的前期阶段通常会发挥很大作用。通常是，中小企业不断探索技术、积累经验，逐渐形成独立技术、专业生产能力和一定规模。之后，大型油气公司会通过收购中小企业等方式介入，从而进行整体开发。”IDG资本投资部合伙人林栋梁指出。

　　“美国页岩气革命之所以获得成功，小企业文化很重要。”IDG资本投资部副总裁王静波指出，大公司做一个项目往往需走一整套流程，而小企业有冒险精神、做决策很快。他称，IDG在美国的一个页岩气合作基金现拥有10亿美元资产，但一共只有6个员工，所有工作都可通过外部专业化公司完成，管理以及资本运作很有效率。

　　中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东告诉中国证券报记者，页岩气的生产过程有别于常规油气，没有非常清晰的勘探、开发和生产阶段的划分，是一个连续生产过程。“页岩气的投资经营管理更像一个生产型企业，而非传统的油公司。这也许就是为什么美国的页岩气革命是数以百计的中小公司推动的，而埃克森美孚、雪佛龙、康菲等巨头开始时都无所作为。”他称。

[1] [2] [3] [4]  下一页