随着我国沿海经济的快速发展和陆域资源的逐步匮乏，向海洋要发展、要空间、要土地的需求愈加突出。海洋在保障和支撑沿海经济快速发展的同时，也面临着开发利用过度、资源粗放利用、生态环境破坏退化等突出问题。

    对此，全国人大代表、海大教授雷晓凌昨日建议，国家应编制海洋生态功能区划，建立完善海洋生态红线制度，从区划、规划、项目等多层次统筹海洋资源开发利用与生态环境保护。

    雷晓凌说，经过调研发现，落实海洋生态功能区划制度，实施海洋生态红线制度已经有了较为成功的实践和探索：渤海海洋生态红线制度已着手建立，北戴河海域重要生态区域和脆弱敏感区域已经划定，取得显著成效。但是，仍然存在着陆海统筹不够、部门利益冲突、技术手段有待完善等制约因素和问题。

    雷晓凌建议国家海洋局会同有关部门加快建立沿海地区海洋生态评价体系，在系统掌握生态系统现状的前提下，明确我国海洋和海岸带重要生态区域、脆弱区域和敏感区域；要按照生态优先、适度开发、统筹考虑的原则，充分考虑与陆地生态系统的衔接，明确优先开发、适度开发、限制开发和禁止开发的区域，作为统筹经济社会发展与海洋生态保护的根本依据之一；要依据海洋生态功能区划，制定细化不同区域的发展指南和产业名录，通过行政、信贷等多种手段强化不同区域的项目准入门槛，有效维护区域海洋及海岸带生态；同时，建立陆海联合、部门联动的执法体系，有效监督违反生态功能区划、破坏海洋生态的行为和活动。