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关闭窗口 要立足发展阶段，协调两对关系。必须立足于福建当前的经济社会发展水平、政治文化条件、自然生态环境和人口资源状况，协调处理好生态文明建设与科学发展可持续发展的关系，协调处理好缩小发展差距与保护生态环境的关系。生态文明建设与科学发展可持续发展是不可分割的整体，没有生态文明建设，从长远来看难以做到科学发展和可持续发展，而没有经济的可持续发展，就难以为生态文明建设提供强大的物质基础。现阶段福建比东部沿海省份的发展相对滞后，闽西北比本省沿海设区市发展相对滞后，在加快生态文明建设，迈向“美丽福建”进程中，要做到迅速缩小发展差距，又不破坏生态环境，既追求山青水秀，又追求殷实小康。
要树立正确的生态价值观、绿色政绩观。要完善领导干部考核标准，建立生态文明导向的干部考核评价机制，提升生态、环保指标考核分值比重，把经济发展质量、生态效益纳入考核领导干部政绩的重要指标。要实施建设“美丽福建”的硬约束指标，试行绿色GDP核算制度，避免片面追求GDP，真正把生态文明理念落实为推进生态文明、建设“美丽福建”的自觉行动。
要完善补偿制度，建立评价体系。制定和出台生态文明建设、“美丽福建”的发展目标、评价体系、考核办法和奖惩机制，加快实施生态补偿机制和生态环保财政转移支付制度，为建设“美丽福建”提供政策支持。大力发展碳汇林业，积极探索建立森林代保机制和林业碳汇交易机制。加快推进排污权有偿使用及交易制度试点工作，强化落实环境影响评价制度、总量控制与环境目标责任制、排污许可证制度。认真贯彻落实国家绿色信贷、绿色保险、绿色采购等政策，扶持低碳、绿色产业发展。加快建设各级环境监察、媒体监督和环境监督义工队伍，提高执法能力和执法水平。
要走绿色、循环、低碳发展道路。建设“美丽福建”，必须加快转变发展方式，走绿色发展、循环发展、低碳发展道路。要严格执行《福建省主体功能区规划》，按照不同主体功能区定位，严格控制开发强度，规范开发次序，完善开发政策。倡导发展高效生态农业，改造提升传统优势产业，大力发展先进制造业和节能环保等新兴产业，为建设“美丽福建”提供技术支撑。充分利用绿色生态资源，发展“氧气之旅”等特色旅游业。按照“减量化、再利用、资源化”要求，加快发展循环经济企业、生态工业园区和循环经济产业集聚区，加快构建沿海循环经济产业带、闽西北绿色农业实验区和生态养殖示范点。
要强化山海协作，共建共享“美丽福建”。闽西北地区是我省重要的生态屏障、水源涵养和森林覆盖集中区，多数被列入限制和禁止开发区域，需要认真研究提出政策，全面统筹协调发展。建议省财政和福州、泉州、厦门等受益地区加大补偿力度，实施“飞地经济”补偿模式。“飞地经济”补偿模式要求受益于生态保护的我省沿海经济发达地区，规划建设一些产业园区招商引资，园区土地、管辖权、产值、税收等归受限制开发、禁止开发的县（市）、乡镇所有，以增强闽西北各级政府提供基本公共服务能力。
要落实生态保护，提供良好生态环境。坚持保护与治理并重，发展与保护并举，继续加强“六江两溪”重点流域环境整治。积极构建海西跨省（市）江河流域、大气污染环境保护协商治理机制，推动生态污染区、水土流失区、生态脆弱区、江河水源地综合治理与生态重建。抓好江、河、湖、海等生态系统建设与保护，进一步保育生态公益林，巩固提高森林覆盖率。对全省重要的生态屏障、水源涵养区和森林覆盖主要集中区，禁止或限制大规模、高强度的工业化与城镇化建设，加快建设天蓝地绿水净、宜居宜商宜业的良好生态环境。
要深化节能减排，严防污染反弹。健全节能减排奖惩机制，提高准入门槛，加大实施差别电价、惩罚性电价政策，坚决抑制高耗能、高污染行业，持续推进建材、冶金、化工、皮革、纺织印染等重点领域和行业节能减排，提高脱硫、脱硝、除尘、污水设施运行效率。继续推广“结构减排、工程减排、监管减排、政策减排、责任减排”政策，加大环保执法监管力度。全面实施工业废水深度治理、工业园区污水集中处理，扎实推进生活污染减排，提升城镇生活污水、垃圾无害化处理率。加强农村农业面源污染减排，大幅减少畜禽养殖排放量，严禁无污染防护作业，进一步提升城镇环境质量。
要培育生态文化，提升全社会文明素质。以生态文明创建为载体，在全社会培育生态文化，不断提升生态文明建设水平。牢固树立生态文明观念，广泛开展生态文明教育。在全省中小学校开设环境保护、生态保护课程，在城市社区、农村乡村普及宣传环保、生态知识，促进群众养成文明卫生习惯。大力倡导生态消费观，鼓励绿色消费，倡导低碳生活。积极开展生态建设示范区、生态文明示范（教育）基地创建工程，推进生态村、生态乡镇、生态市（县）创建活动。
（作者为福建社会科学院研究员）
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