水利是农业的命脉，农村小型水利设施是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。新形势下，经济社会发展和人民生活改善对水利提出了新的要求，加强农田水利建设不仅事关农业农村发展，更事关经济社会发展全局。

　　2008年，中央出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，提出了“加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。”

　　2011年，中央一号文件提出，“要大兴水利基础设施，强调水利是现代化建设不可或缺的首要条件，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。”

　　2012年的中央一号文件再次提出，“要坚持不懈加强农田水利建设，继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。”

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　　一系列政策的出台，体现出党中央、国务院对农田水利建设的高度重视。得益于国家实施的小型农田水利重点县建设项目等水利专项项目的实施，怀化市正经历着一场从靠天吃饭到旱能灌、涝能排、旱涝保收的农业生产大变革，农业基础设施得到极大改善，山区的农田水利建设面貌发生了巨大变化。

　　据统计，2008年至今，全市共投入资金4.5亿元，完成渠道防渗衬砌2756公里，新建和改造小型水源工程179处，新增和恢复灌溉面积7.2万亩，改善灌溉面积43.2万亩，年新增节水能力6624万立方米。

　　然而，随着农田水利基本建设事业的深入发展，凸现出一些新的问题：工程建设标准体系不健全，相关技术参考资料匮乏；建设主体多元化，参建部门多，技术标准不统一；工程项目点多面广，建设人员队伍庞大，技术力量薄弱；个别地方缺乏生态理念，导致部分小型农田水利建设规划和设计不合理、混凝土滥用等问题，既影响工程效益的发挥，造成国土资源、水资源的严重浪费，又影响了局部生态环境。因此，大力推进小型农田水利工程规范化和生态化建设（以下简称“两化”建设），积极打造现代小型农田水利工程体系显得尤为必要和迫切。近期，我对这些年来实施的小型农田水利项目开展了一些调研考察，与专家学者和农民朋友进行了座谈，就如何在怀化这样一个山丘区推进“两化”建设进行了一些思考。

　　一、在思想上树立“两化”理念。“思想是行动的先导”，进行大力倡导，让各级领导、水利技术人员和农民群众所了解、领会、广泛认同并乐于接受，自觉践行。推行《湖南省小型农田水利工程建设规范化、生态化技术指南》的应用，使工程建设从过去的“不规范”走向规范，从“标准缺乏、布局混乱、经验设计、参差不齐”转变为“标准完善、布局合理、科学设计、统一规范”；使工程的功能由过去的只重视水利功能转变为统筹水利功能和生态、环境和景观等多种功能。

　　二、在规划设计中注入“两化”理念。“规划先行，谋定而后动”。一是强化县级农田水利规划的权威性，将规划作为各地、各部门小型农田水利工程的投资安排及建设的依据；二是工程设计必须按规程规范要求，其规划布局、工程规模、建设标准、技术方案要科学合理确定，坚持标准化、科学化设计；三是将保护农田生态体系体现在规划设计中，从生态的角度考虑田间工程布局，对灌溉渠道和排水沟道的护砌采取生态性工程措施，山平塘塘堤加固、小泵站建设应与生态环境相协调。

　　三、在工程建设中把握“两化”理念。在工程建设中要结合实际重点推广新工艺、新技术，为推进“两化”建设提供有力支撑。一是推广使用灌溉渠道生态化新工艺和新技术。对于灌溉渠道，农渠以下一般可不进行硬化，斗农渠可以在硬化的基础上设置专门的横向或纵向生态带，在渠道中形成部分类似土渠的生态区域，恢复渠道的自净能力和渠道与外界生态联系；二是推广排水沟道的生态化新工艺。对于较大断面的排水沟道边坡生态护砌，可以根据实际情况选择生态挡墙、生态袋防护系统、生态混凝土护岸等；三是推广山平塘清淤加固新技术。如重点推广山平塘水陆交错带生态护坡新工艺；四是大力推广高效节水灌溉工程新技术。如低压管道灌溉技术除了能够节水节能、提高灌溉效率和效益之外，还可以节约原有明渠工程占用的耕地并且对环境影响较小，比较适宜于在我们山区推广。

　　四、在建设管理上重视“两化”理念。保障小型农田水利工程建设朝“两化”迈进，就是要在加快推进改革、建立小型农田水利建设管理新机制的基础上，建立更加严格有效的小型农田水利工程的建设管理体制：一是建立严格的农田水利工程建设的监督机制；二是要建立和完善一整套小型农田水利工程质量管理和控制体系。加强对小型农田水利工程建设的技术指导、过程监督和工程验收，特别是要按照“两化”的要求进行指导和把关；三是要完善小型农田水利工程的运行管理体制，落实好建后管护措施。

　　小型农田水利工程“两化”建设是推进农村生态文明建设的需要，是加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村的需要，也是可持续发展治水思路的必然选择。通过在怀化全市范围内大力推进小型农田水利工程“两化”建设，必将进一步改善和提升农村生产生活条件，在近几年全市小型农田水利建设已取得丰硕成果的基础上打造出更多的精品和亮点，助推全市小型农田水利建设迈上新的台阶，实现新的跨越，努力实现“生态农田、健康河塘、标准设施、田园风光”的社会主义新农村景象。（怀化市水利局局长 刘低炉）