差异化政策

　　推动战略落地

　　市环保局相关负责人表示，为了突出五大功能区域不同的环境保护任务，我市已出台了《关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》（简称《意见》），对环境保护实行分区指导、差异管理，引导资源优化配置，保障环境基本公共服务，推进各个区域经济发展与人口资源环境相协调。

　　同时，市委、市政府对各区县实行了与功能区发展定位相适应的新考核体制，其中，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区不再考核GDP总量，重点突出环境保护和生态建设工作。

　　结合这一新的考核体系，市环保局进一步完善了环境保护考核指标，将环境保护五大行动达标率简化为环境质量和工程、环境管理、社会评价等3个部分，主要污染物削减达标率增加了监测体系建设运行情况。

　　针对不同功能区的不同定位，市环保局设置了不同权重的考核分值。都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区在空气质量方面的考核分值分别为30分、30分、20分、10分、10分，在地表水环境质量方面考核分值分别为10分、10分、20分、30分、30分。

　　都市功能核心区：

　　工业项目“只出不进”

　　今年7月，位于江北寸滩的西南合成寸滩分厂正式关停搬迁。这个工厂曾经主要生产抗生素类药物，生产过程中会产生大量臭气，曾经严重影响了周边区域的空气质量，一度成为“三北”地区环保投诉的大户。

　　宣布工厂关停那几天，这几乎成了周边几个小区业主QQ群里最大的喜讯，大家口口相传，欢庆总算告别了这个不受欢迎的“邻居”。

　　为了保证工厂严格停产、搬迁，在老厂区关停拆除期间，环保执法部门还加强了监督执法，实行全天24小时的监控巡查，每天至少检查3-4次，保证治理效果。

　　关闭污染严重的工业项目，正是我市五大功能区域实行差异化环保政策的一个重要例证。根据《意见》要求，都市功能核心区未来将以提升环境质量和保障舒适人居环境为目标。工业项目“只出不进”，污染物排放总量“只减不增”，着力解决大气、水和噪声污染等突出环境问题，打造“两江四岸”滨水景观，展现美丽山水城市风貌。

　　这个区域将建立以人群健康为导向的环境标准和污染防治技术支撑体系，实施最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建筑工地扬尘及噪声等领域的污染防治技术标准。此外，将对控制大气污染的清洁能源利用、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等项目给予财政补贴。逐步将挥发性有机物、施工扬尘纳入排污费征收范围，逐步建立扬尘污染防治保证金制度。

　　去年9月14日，市委、市政府实施了五大功能区发展战略。根据这一发展战略，不同的功能区域有了差异化的发展定位，尤其在环境保护方面，明确对五大功能区域提出各具特色、切合区域实际的要求。

　　如今，五大功能区域发展战略实施已逾一年。这一年来，身边的环境变得越来越好，是大家的切身感受；实施差异化的环境保护政策，已经初见成效。

　　都市功能拓展区：超排将被惩罚性收费

　　作为都市功能拓展区的北碚区，把工地扬尘控制作为今年改善大气质量的重点工作之一。通过引入先进的物联网技术，北碚区的工地一旦出现扬尘超标，报警的短信马上就能发到监管部门手中，工地现场的水炮还会自动喷水降尘。未来，北碚将有望对200多个正在施工的建筑工地进行实时监控，将工地扬尘污染扼杀在萌芽状态。

　　《意见》提出，都市功能拓展区的环境保护工作将以持续改善环境质量，保护好“四山”城市生态屏障和“两江”等水域生态廊道为目标，加大对大气、水环境的治理力度，打造现代高品质生态宜居城。

　　区域内将禁止新建、扩建使用煤、重油等燃料的工业项目。禁止建设冶炼、水泥、采石、砖瓦窑及粉磨站等大气污染严重的项目。禁止新建造纸、印染、化工等水污染严重的项目。在两江沿岸禁止建设排放有毒有害物质及环境安全风险大的项目。禁止新建、扩建危险废物处置设施，限制新建、扩建垃圾焚烧项目。

　　主要污染物排放将实行总量控制，区域内所有新建工业项目的新增主要污染物排放指标主要通过区域内排污交易获得，并鼓励排污指标向城市发展新区流转。加大排污费征收力度，对高能耗、高水耗及超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费。逐步将环境风险高、社会影响大的行业纳入环境污染责任保险范围。

　　城市发展新区：三高行业收惩罚性水电价

　　“重庆绿岛”新区—这是作为城市发展新区的璧山区在五大功能区域发展战略中的新定位。根据这一定位，璧山区将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据，实施节能减排和“三河”整治，以城市的高“含绿量”引来大批企业入驻。

　　去年，璧山城镇化率达到59%，完成工业投资211.9亿元，增长31.8%，人均GDP预计达到7500美元，高于全国和全市平均水平。与此同时，高品质的城市环境，还让“中国人居环境范例奖”、“国家新型工业化示范基地”、“国家城市湿地公园”、“国家农业科技园区”等荣誉花落璧山。

　　璧山的改变，是城市发展新区环保政策得到落实的一个缩影。《意见》要求，城市发展新区将以实现资源优化配置和经济可持续发展为目标，科学利用环境承载力，严格执行环保负面清单制度，加快环保基础设施建设，强化污染治理，保护长寿湖、玉滩湖等重要湿地生态系统，提高区域发展的生态环境容量，建设人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。

　　在主城区主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内禁止新建燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等污染严重项目。在区县中心城区及其主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内和乡镇政府所在地及其周边3公里范围内，禁止新建燃煤电厂等污染严重的项目。将推进两个三级环境风险防范体系建设，建设化工园区环境空气自动监测站。此外，将对环保基础设施一体化建设项目予以补贴。制定针对高能耗、高水耗、高污染行业惩罚性的电价、水价政策。

　　渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区：

　　建立市级生态补偿基金

　　作为重庆最边远的一个县，城口一直以优美的环境和丰富的自然资源著称。然后，由于缺乏科学的发展思路，过度的矿产开发曾经给城口的环境带来了一系列的创伤。五大功能区域规划实施以来，城口县委、县政府积极调整定位，推动生态涵养发展，以建成全市生态文明示范区为目标。

　　通过积极争取中央财政支持，城口县投入570万元用于大巴山自然保护区能力建设和科研、监测能力建设，进一步规范了自然保护区管理，一大批珍稀物种和典型生态系统得到有效保护，成为秦巴山地重要的水源涵养区和生物多样性地区。经综合测评，城口县生态环境指数2010年至2012年连续三年居全市第一。

　　地处渝东南生态保护发展的武隆县，将生态环境确立为全县社会经济发展的核心。通过大力发展旅游业，积极发展生态农业、生态林业等措施，使得以生态位主导的服务业对全县的经济增长贡献率达到55.2%。

　　五大功能区域发展战略实施以来，渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区不再盲目追求GDP，而将生态保护放到了更重要的位置。根据《意见》，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将以加强三峡库区水环境保护和武陵山区生态环境保护、提高生态服务功能和增加生态产品供给为目标，加强生态涵养、生态修复和生物多样性保护，打造沿江绿色生态走廊，建设长江上游重要生态屏障、全国水资源战略储备库和全国重要生态功能区。

　　今后，垫江、梁平将禁止新建、扩建化工（精细化工除外）、造纸、印染、合成制药等水污染严重的项目，万州化工园及化工企业将执行重庆市化工园区主要水污染物排放标准。将加强秀山县、城口县和石柱县重金属污染风险防范。加强区域遥感监测及影像解译、数据核查及分析处理能力建设。此外，还将加大财政投入，建立市级生态补偿基金，加大对重点生态功能区和重要流域保护的转移支付力度。完善自然资源和生态产品价格体系，建立自然资源产权制度和用途管制制度，健全生态环境损害赔偿制度。（记者 陶昆）