产业升级 “三高一特”推动绿色崛起

得益于“三清”工作，高栏港经济区收回某公司的70公顷用地，承接了四个新项目，其中包括全球500强之一的路博润公司，仅2014年1月—10月，该公司就累计产值达5.3亿元，同比增长553.6%。

这是珠海通过“三清”（清土地、清项目、清政策）工作为经济发展腾出空间、促进土地集约节约利用和产业转型升级的典型。

官方数据显示，近年来，珠海共清理土地11916宗，清理出项目2694个，使不少符合“三高一特”（高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业）产业发展方向的优质项目落地。

践行生态优先，经济发展是关键。多年来，珠海自觉不自觉地走出了一条没有拼环境、拼资源、拼速度、拼汗水的发展道路，走出了一条非传统的工业化与城市化的道路，成为国内生态环境最好、低端产业集聚最少、土地开发强度最小、人口密度和素质最均衡、社会最和谐的城市之一。

以产业政策为导向，以产业园为依托，高标准设立产业准入门槛，珠海重点发展“三高一特”现代产业，使产业结构和经济发展方式不断优化。

如今，辽阔苍穹，有珠海制造的大飞机振翅翱翔；碧波万顷，有珠海制造的无人船“乘风破浪”。2014年，全市先进制造业增加值增长20.1%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达54.7％，现代服务业增加值占服务业比重升至57.6%。今年以来，这种发展趋势不断延续，“三高一特”成为珠海经济的主要增长点。

随着经济发展进入新常态，生产方式、产业结构必须向绿色化、高端化加快迈进。据珠海市环保局介绍，目前该局已制定了招商引资预评估机制，在招商引资阶段便对项目的清洁技术水平、生态环境和能耗指数、经济社会效益等方面进行量化评价，严格项目准入门槛，进一步从源头保证珠海产业高端化，依法推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

全民参与 生态自觉引领绿色新风

情侣路沿线的绿道上，不少背包客骑着自行车，在绿树红花之间畅游；梅华路上，全市首个现代有轨电车系统正在加紧调试，不久后，蓝白相间的有轨电车将沿着草坪一路疾驰，“飞入”寻常百姓家。

自行车租赁系统、现代有轨电车的建设，正是珠海以人为本、打造绿色交通，推动生活方式“绿色化”的缩影。按照计划，到2020年，全市公交出行比例达到30%，其中轨道交通和中运量系统占据30%。

共建美丽珠海，共享美好生活。政府引导、市场响应、公众参与——珠海市把培育生态自觉作为构建全民参与的核心内容，渗透到生产方式、生活方式、消费模式中，提高全社会生态文明意识。

在具体的实践中，珠海通过完善公共交通的配套引导市民绿色出行；通过制定节能环保标准引导企业推动绿色建筑；通过开展生态环境意识教育增强人们的生态自觉，努力将生态文明的理念渗透到社会生活的各个方面，推动生态文明成为主流价值观。

比如在绿色建筑方面，珠海规定，政府投资工程、大型公共建筑达不到绿色建筑强制性标准要求的，不得出具竣工验收合格报告；没有通过绿色标识认证的，房地产登记中心不得办理确权，以刚性约束提高绿色建筑的推广程度。 按照计划，到2020年底，全市50%以上的新建建筑要达到绿色建筑标准要求。

以学校、社区等为细胞，珠海共创建各级“绿色学校”165所，“绿色社区”61个，生态环境基地16个，形成了从学校到社区、从家庭到社会全覆盖的生态文明教育网络。

一种人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风正在逐步形成，这种自觉追求将凝聚成生态文明建设的最大公约数，推动珠海蹄急步稳地迈向“生态文明新特区、科学发展示范市”。

■故事

莲洲镇村民：有了生态补偿 日子越过越舒坦

“现在每年镇账户上多了2800万元的生态补偿专项资金，我们可以用这些钱来改善民生，提高村集体的收入，实在太好了！”珠海市斗门区莲洲镇相关负责人对生态补偿机制竖起了大拇指。

作为全市重要的饮用水源保护区和基本农田保护区，莲洲镇为保护生态环境而牺牲工业发展，在为全市生态文明建设作出巨大贡献的同时，也被入不敷出的财政收入所困扰。眼看着别的村子日子过得越来越红火，不少莲洲镇的村民眼红。

改变发生在2014年。珠海按照“因地制宜，分类考核”、“谁受益，谁补偿”和“补偿与激励相结合”三大原则，首次对莲洲镇设立生态保护补偿机制，首批2800万元资金悉数到账。

有了这笔资金后，莲洲镇一方面加大对教育、社保、农业、卫生等基本民生事项的投入，改善村民的生活条件；另一方面积极发展生态农业和生态旅游业，激发农村经济发展的内生动力。

“以前总觉得守着生态环境没用，没想到生态环境也是一种生产力。”一名镇干部说，近年来，莲洲镇利用良好的生态环境，积极发展现代农业和生态旅游业，大力推进幸福村居建设，打造生态文明风貌特色镇，目前已经取得了一定的成效。

以莲洲镇莲江村为例子，笔者了解到，该村在整合莲江村旧村落和生态环境资源基础上打造了“十里莲江”生态旅游项目，通过土地流转、门票分成、吸收就业、客栈经营、农产品销售等五个渠道提高莲江村村民收入，富农惠农成效明显。

绿水青山换来金山银山。在尝到生态保护的“甜头”后，莲洲镇更加积极保护生态环境。一名镇干部告诉笔者，市财政局每年还会对生态补偿资金的使用情况进行考核，生态保护得越好，下一年该镇的补偿资金越多。“现在镇里环境好，大家腰包也鼓起来，日子也越过越舒坦。”一名村民笑着说。

以生态补偿机制为抓手，珠海谱写了“用制度保护生态环境”的新篇章，进一步推动经济发展与环境保护双赢。

■专家点评

北京大学环境科学与工程学院副院长、副教授王奇

引入生态+思维 推动绿色发展共建共享

党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。在全面推进依法治国的背景下，珠海将生态文明的理念纳入法治化、制度化、规范化的轨道，具有很强的示范意义。

从目前来看，珠海已经建立了较为完善的生态文明法规体系，下一步应该加强对现有法律的生态化改造，同时制定与生态文明制度考核、自然资源资产责任审计等制度相关的法律条文，巩固其发展成果。

立法重要，但要让法律富有生命力，更重要的环节在于如何执法。随着对环境污染犯罪打击力度的增大以及环境污染类型的增多，不少案件还存在取证难、鉴定难、认定难的问题，这给包括珠海在内的全国各大城市处理环境污染犯罪带来了挑战。未来，珠海还需要进一步加大人力、物力以及科研技术的支撑，以“零容忍”的态度向污染宣战，为经济社会发展提供良好的保障和服务。

另外，珠海目前也建立了相对完善的生态文明建设规划体系。值得注意的是，生态红线是一个地区发展的生命线，所有的规划都应该以生态红线为基本前提，在此基础上才能推动“五规融合”，实现“一张蓝图管到底”。

生态文明建设人人有责。我希望珠海充分运用生态+的思维，进一步将生态文明的理念渗入到社会生活的各个角落，实现城市共建共享的目标。目前珠海在环境信息公开等方面做得比较好，下一步还应该扩大公开的范围，比如能否制作珠海污染企业地图，通过网站、微博等渠道实时公布污染企业的排污状况，让这类企业自觉接受群众的监督，倒逼产业的转型升级。

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