继今年初首次实行区域限批政策之后，环保总局再次举起“限批”大棒。针对我国当前严峻的水污染形势，环保总局3日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。此次限批地区包括：

　　●长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；

　　●黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；●淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；●海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。

　　环保总局说，“限批”指将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。

　　“限批”城市水质多为重污染有发生重大水污染事故隐患

　　据环保总局副局长潘岳介绍，中国目前已经进入水污染密集暴发阶段。中国环境监测总站于今年1至4月对全国地表水水质监测的结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为Ｖ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。

　　潘岳指出，按照相关法律法规，被限批的13个市、县、工业园区，应在3个月内对本辖区流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口。按照规划应建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设；已建成仍未正常运转的，必须立即采取措施确保正常运转。辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收。全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”。所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，结合流域环境承载力，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，为下步调整产业结构和布局奠定基础。限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。

　　环保总局还将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。 Ｙ

　　淮河污染触目惊心安徽村民跪求治污

　　“一些地方制定‘土政策’，纵容环境违法行为，成为‘水泼不进，针扎不进’的环保‘死角’。”4日，在环保系统电视电话会议上，国家环保总局局长周生贤强烈抨击个别地方制定“土政策”为环境违法企业“保驾护航”的行为。

　　据《中国青年报》报道，直到今天，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉还对日前参加检查组，到达安徽蚌埠鲍家沟的一幕记忆犹新：当时鲍家沟正在开闸放水，闸下至淮河形成的厚厚泡沫，浩浩荡荡足有1公里长，污染状况触目惊心。听说国家环保总局检查组来了，一群百姓跪在他面前，请求治污。国家环保总局前天公布的被限批城市环保违规情况中称：村民们表示，已对当地政府的治污工作失去信心，并向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。

　　企业超排“三不怕”当地政府“三不查”

　　熊跃辉说，关停、查处排污企业还得靠地方，“流域限批就是变我们查为地方自己查，促使地方政府和职能部门下狠心把污染企业处理到位。”针对当前屡查不止的环境违法问题，熊跃辉总结出了“三不怕”和“三不查”。

　　“现在很多企业不怕环境监察。”他说，企业后面有政府撑腰、有官员作保护伞、有地方行政保护，“环保部门能把我怎么样？”我国现行的《环保法》颁布于1989年，“处罚力度小、手段软”。企业违法排污，环保部门最多罚10万元，而且根据法律规定，每月只能罚1次，满打满算一年才120万元，这还是在企业自觉、按时缴纳的情况下。“有的一年才罚七八十万元，违法成本低于守法成本，企业根本就不怕行政处罚。”第三个“不怕”是不怕给老百姓造成损害。

　　排污企业的“三不怕”很大程度上是因为个别地方政府、主管部门的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查，结果老百姓的环境保护诉求得不到重视。

　　5月下旬，熊跃辉去了陕西省渭南市，“往往是我们还没到违法排污企业，电话就已经打过去了，通知他们把环保设备开起来。”熊跃辉摊开双手，“这真成了猫和老鼠的游戏。”

　　在渭南的一周，熊跃辉带着他的小组暗查了几十家企业，每天早晨7时就出门取样。每到一地，熊跃辉都带头钻下水道、看排污沟，或者跟拦着不让进去的门卫吵架。“企业阻碍你取证，地方政府怕暴露问题、怕区域限批，因为关停企业必然影响财政收入。”熊跃辉的检查小组在排污口取了样，一般也不在当地检测，“那不可信。“

　　治污速度赶不上污染速度环保总局希望找出新思路

　　潘岳7月3日说，区域限批“是现有法律政策框架中环保总局能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了”。

　　潘岳说，十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，国家环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

　　他指出，首先要建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制，其次是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制，三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制，四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。Ｙ

　　本报综合新华社、央视、中国青年报等报道

　　近期重大污染事件

　　●7月2日至4日，江苏沭阳县城区生活供水遭污染，城区20万人断水超过40小时。

　　●6月22日，湖北宜昌发生强降雨，某锰业公司渣场矿渣夹杂大量污水外泄污染清江，宜都市全市一度暂停供水。

　　●5月28日，太湖蓝藻大规模暴发使得无锡市自来水出现臭味，全市70％的水厂被污染，全市200万人口一度出现供水危机。

　　●今年入夏以来，云南滇池、安徽巢湖接连暴发蓝藻危机。

　　为解决沭阳水污染，江苏昨从洪泽湖紧急调水稀释被污染水源Ｙ