——在全市太湖流域水污染治理工作会议上的讲话
许津荣
今年６月，太湖蓝藻提前暴发，无锡市民饮水出现危机，引起党中央、国务院的高度重视。温家宝总理、曾培炎副总理亲临太湖流域视察，并主持召开相关座谈会，就太湖水污染治理作出重要指示。７月７日，省委、省政府召开太湖水污染治理工作会议，李源潮书记、梁保华省长分别作了重要讲话，要求坚持以科学发展观为指导，把太湖治理放在更加重要和紧迫的位置，全力打好太湖水环境整治攻坚战。镇江作为太湖流域重要成员之一，对太湖水环境负有重要责任。市委、市政府召开全市太湖水污染治理工作会议，就是要进一步贯彻落实省委、省政府会议精神，动员全市上下齐心协力，以铁的决心、铁的纪律和铁的手腕，做好我市太湖流域污染防治和环境治理工作。
一、高度重视太湖水污染治理工作
近年来，我市根据国务院和省委、省政府的要求，认真落实太湖水污染防治“十五”计划，积极推进太湖流域水污染防治工作，对缓解太湖水污染恶化趋势起到了积极的作用。一是加大污染减排力度。以主要污染物总量削减为目标，全力抓好污染减排各项工作的落实。２００６年，我市化学需氧量排放量为４．３８万吨，比上年削减２．４％，超额完成了省下达任务。二是开展化工行业专项整治。各地按照省、市有关会议的部署，认真组织，明确责任，制订措施，取得了初步成效。截至６月底，关停化工企业３５家，占省下达关停指标的３８．９％，限期整改１８２家。三是加强农村环境综合整治。按照“组保洁、村收集、镇转运、辖市集中处理”的垃圾收运模式，逐步建立城乡一体化的垃圾收运、处置体系。目前，农村垃圾集中收集处理率达９５％，垃圾无害化处理率达６０％以上。四是积极做好太湖送水工作。近年来，湖西地区有关乡镇全面开展县乡河道疏浚和村庄河塘清淤工作，有效改善了水环境。同时，充分利用现有湖西引排控制工程，积极从长江向太湖送水，每年由谏壁闸、九曲河闸向太湖送水３—５亿立方米。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这几年我们做了大量工作，但太湖流域水污染防治是一项十分艰巨的工作，目前水环境的现实状况仍不容乐观。主要表现在以下几个方面：一是列入国家和省考核的断面水质状况不容乐观。我市这次列入国家和省考核的水质断面有７个（京杭运河王家桥、吕城断面，丹金溧漕河前塍庄、黄埝桥断面，九曲河林家闸断面。另外，由常州市监测的简渎河戴家棚断面和通济河旧县断面，也作为我市的考核断面）。从上半年考核情况看，７个断面总体达标率不高，其中高锰酸盐指数、总磷、氨氮均有超标现象。二是集中式饮用水水源地保护状况不容乐观。我市属太湖流域的集中式饮用水源地共有２８个（丹阳１８个，句容６个，丹徒４个），目前部分取水口水质存在ＣＯＤ、氨氮、总磷等指标超标问题，其中丹阳市１８个取水口水质均存在超标现象。部分水源地一、二级保护区内仍有化工企业及工业废水、生活污水排放口，存在一定的风险隐患。三是完成污染物控制目标任务不容乐观。根据国家环保总局有关统计口径，“十一五”期间，我们每年不仅要完成化学需氧量排放量在２００５年基础上削减１５．２３％的目标，同时还要消化五年中工业增加值翻番带来的化学需氧量排放倍增的压力。对此，我们一定要高度重视起来，以对历史、对人民和对子孙后代负责的态度，充分认识到加快太湖治理的紧迫性、重要性和长远意义，坚持科学发展，实行铁腕治污，态度更坚决，行动更有力，标准更严格，打好、打赢太湖水污染治理攻坚战。
要把太湖流域污染防治的各项任务坚决落实到位，首先必须统一思想、提高认识。一是决不能因为我们远离太湖而忽视自身的责任。有些同志可能认为，太湖距离镇江比较远，太湖的污染主要是苏、锡、常等城市造成的，现在要治理，主要也是这几个城市的事情，与我们关系不大。这种观念是极其片面的！尽管镇江并非太湖的核心区域，但毕竟属于太湖流域的一部分。太湖流域水系发达，江苏有１６５个河口排入太湖，考核我市的水质断面有７个。我们在担当的责任上应该是连带的，影响上是千丝万缕的。况且，加强太湖流域污染防治，涉及数百万人的饮水安全和这一地区经济社会的可持续发展，不仅是一项环保任务，也是一项政治任务，是各级政府义不容辞的职责。如果我们工作力度不到位，就会影响长三角乃至全国发展大局。为此，我们必须切实提高政治意识、大局意识、责任意识，与兄弟城市一道，共同把太湖流域的污染治理好。二是决不能因为我市没有发生大的污染事件而掉以轻心。可能有些同志会因为太湖蓝藻事件发生在无锡、镇江没有发生大的水污染事件而暗自庆幸。应当看到，环境问题已经成为一个全国性的问题，镇江的环境同样不容乐观，环境压力很大，群众对环境的满意度还不够高。这次太湖蓝藻暴发引起的供水危机，给我们敲响了水环境保护的警钟。我们一定要从中吸取教训，审视自身工作，坚决执行“环保优先”战略，把环保意识作为发展的基本意识，把环境保护作为发展的核心价值，坚决纠正牺牲环境换取发展的急功近利思想，坚决打击各种破坏环境的唯利是图行为，保护饮用水源安全，让人民群众喝上干净水。三是决不能简单地把太湖水污染治理看作一次专项行动。环境问题说到底是发展问题，保护环境最终要靠优化经济结构、转变发展方式。随着近年来一系列环境污染事件的发生、特别是这次太湖蓝藻事件过后，国家在水环境保护方面将出台更加严格的标准、采取更加严厉的措施。在全国湖泊污染防治工作会议上，国家环保总局局长周生贤表示，我国将对“三湖”流域实施更加严格的环保标准，包括环境准入标准、工程治污标准、排污收费标准；进一步扩大“区域限批”的范围，一律停止审批和建设排放含氮、磷污染物和有毒有害物质的新建项目。同时，环保总局将采取“高限处罚”等措施，进一步加大重点湖泊流域工业污染防治力度，全面实施化学需氧量、总氮、总磷排放总量控制制度。此外，重点湖泊流域将全面实行排污许可证制度。自２００８年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污企业一律不得生产。会议还明确提出，太湖流域要依照发达国家对工业企业排放的要求，制订新的标准。我们要以太湖流域环保倒逼机制的实施为契机，更加积极主动地推动经济发展方式的根本性转变，促进经济结构的优化，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。从这个意义上讲，我们这次会议的主题，虽然部署的是太湖水污染治理这一专项工作，但着眼的是全市长远发展的大局。
二、明确目标任务，狠抓关键环节
在全省太湖水污染治理工作会议上，我代表市政府与省政府签订了“十一五”太湖水污染治理目标责任书。省政府总共给我们下达了八项具体考核要求，每项都有实质性内容：
列入国家和省考核的断面水质全部达到考核目标；
集中式饮用水水源地水质全部达到地表水三类标准；
到“十一五”末，丹阳、句容二市化学需氧量排放量分别控制在０．６３５万吨、０．５５７万吨以内，氨氮的排放量分别控制在０．０４９万吨、０．０２９万吨以内；大幅度削减总氮、总磷排放量；
到２０１０年，确保城镇生活污水处理率达到９０％以上，集镇建成区达到７０％以上；
到２０１０年，农药、氮肥使用量在现有基础上分别削减３０％、２０％；
到２０１０年，全面完成列入国家和省治污规划的污水处理、调水引流、疏浚清淤、生态修复等重点工程建设任务；
到２００９年，整治关闭违法违规和不能稳定达标排放的化工生产企业，全面完成省政府下达的任务；
推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，２００８年底前农民垃圾全部实现集中收集、集中处置。规模较大的村庄，要积极创造条件建设生活污水处理设施。
这八项内容非常明确，要求十分具体，是我市必须完成的硬任务。我们开展太湖流域水污染综合治理工作，要紧紧围绕这八项内容，一项一项抓推进、抓落实。尤其要注重抓好六方面关键措施的落实：
１．大力推进经济结构调整
调整优化经济结构，是减少污染排放的治本之策。要把太湖水污染治理与推进经济结构调整紧密结合起来，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。我市经济结构偏重、三产比重偏低、消耗排放偏高。要大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的产业，不断提高服务业和高新技术产业比重，加快形成节约、环保、高效的产业体系，促进结构优化、产业升级、污染下降。要坚决依法淘汰落后生产能力。坚持扶优限劣，坚决淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。要大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，抓好循环经济试点单位的试点工作，重点推进工业废弃物、建筑废弃物和废旧电子电器的综合利用，减少固体废弃物污染，广泛开展节电、节水、节地、节材工作，加快建设资源节约型社会。
２．深入开展化工行业专项整治
按照省里的统一部署，认真落实整治计划，确保整治效果。我市共有化工生产企业４９１家，根据相关规定和要求，必须关停的有９０家，目前已经关停３５家，占省下达关停指标的３８．９％。要继续加大工作力度， ２００７年底前凡不能做到稳定达标排放的企业，全部停产整顿；２００８年６月底前，丹阳市、句容市以及丹徒区处于太湖流域的四个镇，企业达不到太湖流域主要水污染物排放新标准的，坚决予以关闭。要积极引导化工企业进入化工园区，实行集中管理、集中治污。２００８年底前，所有小化工企业必须搬迁进入园区。从今年开始，对园区以外的小化工企业，不再批准任何形式的改扩建项目。
３．实行更加严格的环境准入制度
要切实加强规划环评和项目环评，做到“三个不批”：属于落后生产工艺、技术和设备的不批，排污超过总量控制指标要求的不批，超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批。对投资低于３０００万元、不进工业园区的化工项目一律不批；对污染物削减任务没完成、工业园集中污水处理厂没建成、污水管网配套不完善的区域、停止审批新建排污工业项目；丹阳市、句容市和丹徒区太湖流域内禁止新建排放氮磷的工业项目。要实行更加严格的水污染防治标准，以提高排放标准倒逼企业完善治污设施，降低排放强度，从总量上控制和减少污染物排放。
４．加大城镇生活污染治理力度
生活污水含有大量的氮和磷，是水质富营养化的主要污染源之一，必须加快治理。要切实加强城镇生活污水处理，努力实现“三个大幅提高”：一是处理能力大幅提高。加快开工建设生活污水处理厂，并配套建设污水收集管网，到２００８年底，相关乡镇必须全部建成生活污水处理设施及污水收集管网；到２０１０年，城镇生活污水处理率达到９０％以上。二是处理标准大幅提高。新建污水处理厂，必须配套建设除磷脱氮设施；已建污水处理厂要开展技术改选，增加和完善除磷脱氮工艺。三是尾水再生利用率大幅提高。要大力推广污水处理厂尾水生态处理，加快建设尾水再生利用系统，城镇景观、绿化、道路冲洒等优先利用再生水。
此外，要加快调水引流工程建设。新孟河延伸拓浚工程是我市唯一的太湖“调水引流”工程，我们要积极做好协调配合工作，争取早日实施、早日完成。
５．严格控制农业和农村面源污染
农村面源污染产生的氮和磷，严重污染我们的水体，对环境的损害非常大，必须加大治理力度。要引导农民积极调整种植结构，发展绿色、有机农业，扩大有机肥应用覆盖面，减少化肥、农药施用量，减少污染排放。测土配方施肥，既能减少化肥用量，又有利于作物生长，应加大技术示范力度，扩大应用规模。对规模化的畜禽养殖，在饮用水水源周围要全面禁止；在其他地方要集中养殖、集中治污，实行与工业污染源一样的污染防控，大力推广生态养殖模式，提高秸秆综合利用水平。要积极推广应用地埋式、净化沼气池、人工湿地等农村生活污水处理适用技术，加快实施农村生活垃圾集中收集、集中处理，全面实现“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾一体化处置。
６．强化环保执法监管
环保、水利、建设等有关部门要充分发挥各自职能，加强水质监测，加大监管力度，严格环保执法检查。一是健全环境监测体系。所有污水处理厂，全部安装在线自动监控装置，并与环保部门联网，实行在线监测。在行政交界断面设置监测点，加大地表水环境监督监测频次，及时掌握水质变化动态。二是提高应急处置能力。适应太湖水污染治理和水资源保护的新要求，市里将成立环境应急机构，各地也要尽快成立相应机制，进一步健全应急处置预案和管理制度，建立部门联动机制和重大事项会商机制，完善信息发布机制，提高应对突发性环境事件的能力。三是严格执法监督。坚持依法治污、铁腕治污，严肃查办违反环境保护法律法规的行为，做到执法必严、违法必究。对重大违法排污案件，要实行挂牌督办，既严肃查处违法行为，又依法处理相关责任人员。全面实行重点污染源监管责任制，建立环保执法责任追究制度，对监管不严、执法不力、行政不作为、徇私枉法、权钱交易等行为，坚决依法追究相关人员的责任。
三、切实加强领导，确保落实到位
太湖流域污染治理既是当前一项十分紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。全市各级领导干部务必切实担负起发展一方经济、保护一方环境的重任，以最硬的举措、最大的力度、最高的标准、最强的合力、最严的考核，确保太湖流域水污染治理责任到位、措施到位、工作到位。
一是全面落实责任。严格实行治太目标管理责任制。把从根本上解决太湖流域污染问题，作为对人民群众的庄重承诺，健全太湖流域污染治理工作责任制和问责制。有关辖市（区）政府要对本区域内水环境质量负总责，政府主要负责同志是第一责任人。今天，我代表市政府，与丹阳市、句容市、丹徒区政府签下了责任书；会后，要在科学测算的基础上，把水污染治理各项目标任务逐级分解到乡镇、部门（也要签订责任书），明确项目工程、具体责任人，层层落实，一级管一级。关于部门职责，这里再明确一下：治污控污，由环保部门为主负责；河道清淤，引水调水，由水利部门为主负责；供水净水，污水处理，由城建部门为主负责；工业结构调整，小化工整治，由经贸部门为主负责；新上项目控制，由发改部门为主负责；农业结构调整，化肥、农药面源控制，由农林部门为主负责。每项工作要有阶段性的目标任务，要有量化的年度考核指标。目标任务完成情况要纳入党政主要领导干部环境保护工作实绩考核范围，对未完成目标任务的，给予通报批评，并追究相应责任。市政府每年将在年初公布上一年度污染治理进展情况，接受社会和群众监督。
二是加大资金投入。各级政府要把环保投入作为财政支出的重点方向，加大污染防治、生态保护、环保试点和环保监管方面的资金投入。省里已经决定，年底前提高太湖流域市、县污水处理费标准；明年起，在太湖流域乡镇建成区开征污水处理费。这里需要强调的是，各级政府对污水处理费必须实施专款专用，即专项用于排污管网和污水处理厂的运行、维护。这次责任书中还明确，从明年起，丹阳、句容两市要从新增财力中划出１０—２０％，专项用于水污染治理。同时通过市场化改革，引导各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。
三是形成整体合力。太湖流域污染治理涉及面广，社会高度关注，必须加强宣传、广泛动员，增强全社会的环境忧患意识、责任意识和参与意识，引导社会各方面积极支持和参与太湖治理，从自己做起，从本单位做起，从本地区做起，献计出力，多作贡献。要加大环保宣传力度，加强舆论引导，推广先进经验，曝光反面典型。要深入开展各类环保创建活动，建立健全环保社会公众参与机制，努力增强企业的社会责任感和全体市民的环境保护意识，真正形成人人珍惜生态环境、共建美好家园的良好氛围。
太湖流域水污染治理责任重大，任务艰巨。我们要更加自觉地落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，群策群力、真抓实干，不断提高太湖流域污染防治、环境保护和生态建设水平，为实现更好更快发展、全面建设小康，作出新的、更大的贡献！
