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江苏太湖流域排污权将有偿使用
Eedu.org.cn 作者:蒋巍 高杰    资讯来源:中国环境报    点击数:    更新时间:2007-11-6
    本报讯 为促进“十一五”期间太湖流域污染减排工作,江苏省确定从2008年起,在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作,通过引入环境价格体系,建立排污权初始价格,变以往无偿使用排污许可证为掏钱购买。在此基础上,加快形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场,促使排污企业珍惜环境资源,约束排污行为,把“环境有价”理念落到实处。
  江苏省这次试点方案确定,从2008年起,首先在太湖流域开展化学需氧量排污权有偿使用试点。到2009年,再在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点,建成太湖流域的市级水排污权交易市场。从2010年起,初步形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。试点范围为太湖流域内无锡市、常州市、苏州市以及镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等,试点对象选择重点监控的266家排污企业。试点实施步骤是,根据国家和江苏省“十一五”污染减排和排污总量控制要求,参加试点的各市和所辖县(市、区),按照减排计划,核定出重点监控排污企业排污配额和有偿取得的排污权。然后,由排污企业以“掏钱购买”方式取得排放指标。
  江苏省已核定出了排污企业购买COD排污权的初始价格:化工企业每千克COD定价为10.5元,印染企业为5.2元,造纸企业为1.8元,酿造企业为2.3元,其他企业为4.5元。
  为准确核定有偿排污权的初始价格,江苏省环保厅、财政厅、物价局等部门进行了广泛深入的调研,以污染治理直接成本作为参考基础。比如,化工企业削减1千克COD处理成本为5.8元,印染企业削减1千克COD处理成本为2.9元等。同时,本着刺激性和区别对待的原则,核定出太湖流域1.8的地区差异调整系数。这样,计算出了“COD初始价格=平均治理成本×地区差异系数”的公式。从核定的有偿排污权的初始价格看,已明显高出了5类行业的污水直接成本。在此基础上,分别核定出了5类排污行业每千克COD的“卖出”价格。
  江苏省环保厅从事排污权有偿使用研究的负责人指出,江苏省核定出太湖流域重点监控排污企业“掏钱购买”排污指标,其“价格”已比治理成本高出近一倍。辟如,一家化工企业一年要排放500吨的COD,就要掏出525万元购买核定排污量的排污许可证。江苏省之所以“高价”卖出排污初始分配指标,就是要给企业带来约束力,促使企业珍惜排污指标,把排污总量削减下来。既给企业污染减排增加了压力,又实现了排污权使用的有偿化,真正体现出“占用多少环境资源,就得支付多少成本”的环境价格理念。
  记者了解到,江苏省排污权有偿使用所获取的的专项费用,将实行按年度核定征收,并纳入企业的生产成本。江苏省按照“统一政策、分级监管”的原则,由太湖流域各级环保部门按照规定,来核定所在辖区内重点监控企业的排污量,实行“谁核定、谁征收”。征收上来的排污权有偿使用费用将作为非税收入,纳入各级财政预算,作为环境保护专项资金管理,主要用于污染减排工程、污染监控设施、排污权交易市场等建设。在建立一级市场的基础上,将利用市场配置功能,积极开展水排污权交易,逐步形成二级排污权交易市场。将采取由点到面、逐步推开的办法积极稳妥的推进。 [蒋巍 高杰]
 
 
资讯录入:ahaoxie    责任编辑:ahaoxie 
 
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