新华网杭州１１月9日专电（记者许群、汪林义）位于浙江省永嘉县境内的楠溪江逶迤近１５０公里，水体清澈，达到国家一级水标准。在国内江河湖泊饱受污染的情况下，楠溪江靠什么保持了优质的水环境呢？

    环保规划成为“硬性”法规

    １９８８年，楠溪江被国务院列入国家级风景名胜区，景区总面积６２５平方公里。为保护楠溪江的生态资源不被破坏，永嘉县委、县政府制定了严格的产业控制政策：楠溪江沙头镇段以上区域一律不发展工业，即使低污染的工业企业也不例外。

    永嘉县环保局规划综合科科长徐昶说，在严格的产业政策控制下，楠溪江上游一批效益很好的企业，包括一家造纸厂和一家食品罐头厂在内的污染企业全部被搬迁出去。

    农牧业也被要求有序发展。永嘉县政府划定楠溪江两岸５０米至２００米区域为禁养区，养殖户在此区间不能大规模饲养禽类或牲畜。

    此外，政府还鼓励农民大力发展有机农业、生态农业，减少化肥和农药的使用量。农户每开发出一个有机品牌，政府还给予１０万元的奖励。

    难能可贵的是，环保规划一旦确定，便成为一部“硬性”的发展法规。

    楠溪江风景旅游管理局副局长王贵告诉记者，楠溪江风景名胜区设立以来，许多建设项目都因不符环保要求而遭否决。２００５年，有人愿出数亿元巨资在楠溪江上游搞一块工业园区，这一项目刚被提出便立即被否决。

    然而，环境保护和经济发展并非不能同时兼顾。记者采访时了解到，楠溪江沿江产业布局已初显雏形：与上游地区严禁发展比较，楠溪江下游的工业发展迅速。处于楠溪江口的永嘉县瓯北镇现已发展成为一座现代化的工业城镇，２００６年财政收入达１０亿多元，占全县财政收入的７０％以上。

    不能仅就一条江进行保护

    楠溪江两岸３０个左右的乡镇有５０多万人口，超过永嘉县人口总量的一半。他们在生产和生活中产生的垃圾和污水如何处理，直接决定着楠溪江保护的成果。

    “楠溪江的保护不能仅就一条江采取措施，要依赖于沿江整体生态环境的整治和改善。”王贵说，对楠溪江的保护，关键是要求加快沿江两岸的环保设施建设。

    据介绍，永嘉县沿江农村目前正在逐步设立一批污水与垃圾处理装置，如岩头镇下日川村日前建成的污水处理厂，日处理能力达１６０吨。    生活垃圾的处理也是楠溪江保护的一个重要课题。位于楠溪江源头的鹤盛乡乡长黄鹤楼告诉记者，目前全镇各个村都有垃圾中转站，村里的垃圾集中处理后再运往乡里的垃圾场进行无害化填埋。

    为了清洁江面，永嘉县还开展“百人包江”活动，通过招标，将江面分段承包给上游地区各乡镇的农民。承包人每天在自己负责的江面打捞垃圾。为此，县环保局每年要拨出６０多万元专款。

    永嘉县环保局副局长王云告诉记者，２００６年，永嘉县财政投入楠溪江的生态保护经费达５００万元。

    政府的大力投入促进了楠溪江两岸的生态保护。目前，永嘉县９０６个行政村中有１４５个通过了村庄环境整治。该县还有４个乡镇戴上了“全国生态乡镇”的桂冠。

    生态县和生态乡镇的建设，反过来又促进了楠溪江生态环境的进一步改善。目前，楠溪江中上游都是一类水，清澈见底。经测定，楠溪江含沙量仅为每立方米万分之一克，水质呈中性，ＰＨ值为７，符合国家一级水标准。

    让百姓看到实实在在的利益

    在生态保护与经济发展的矛盾中，永嘉县政府和群众曾面临艰难的取舍。永嘉县委常委郑秋文说，由于不能发展工业，楠溪江上游地区的经济发展受到了影响，一些干部和群众思想上也有抵触情绪。

    永嘉县委、县政府认识到，生态保护的关键是要让老百姓看到实实在在的利益。为此，永嘉县出台了一系列补偿政策促进这些地区发展，以平衡发展中的落差。

    首先，永嘉县政府通过加大财政转移支付的力度，支持楠溪江上游地区教育、卫生等各项社会事业的发展。

    其次，对困难地区群众实行下山脱贫。截至２００６年，楠溪江沿岸山区已有５１００人完成了下山脱贫，集中安置１１８７户４０８５人。

    第三，加大农村劳动力转移的力度。三年来，永嘉县投入资金７６０万元，培训了５．５万名农村劳动力。计划到２０１０年，经培训转移的农村劳动力将达到１０万人。

    王贵说，通过大力发展旅游业和生态农业，沿江群众已开始享受生态保护的成果。２００６年，到楠溪江景区参观人数达９３万人，门票收入１０００多万元，旅游总收益６亿元。

    在保护生态的前提下，楠溪江两岸的群众已经逐步探索出了一条发展生态经济的路子，大棚蔬菜、乌牛早茶等绿色产品生产红红火火。

    永嘉县农业局水产渔政站站长陈志俭说，现在老百姓自觉“护江”“养江”的意识提高了，江边和江面的垃圾不大能看得到了。每年的４月１日至５月１５日的禁渔期，老百姓也都能自觉地遵守。

    “‘保护楠溪江就是保护自己家园’的观念，在这个地方正日渐深入人心。”他说。