| Eedu.org.cn 作者：崔新平 张… 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-12-25 |
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今年以来，江西省取缔饮用水源保护区内所有排污口，挂牌督办工业园区污染，重点检查涉铅、造纸行业，对专项行动查处违法案件一追到底，逐一落实国家、省挂牌督办环境违法案件和国家环境监察通知案件。通过对环境违法问题进行执法后督察，对督察中发现的问题进行整改，江西省有效解决了处罚不到位、执行不到位、督察不到位的问题。
“零点行动”取缔饮用水源保护区内所有排污口
今年5月，江西省政府在南昌市八一广场召开生活饮用水地表水源保护区取缔排污口“5·31零点行动”动员大会，江西省环保局局长许苏卉代表省政府与11个设区市政府领导干部签订《饮用水源二级保护区排污口限期取缔责任状》。
会后，由省环保局、省发改委、省经贸委、省监察厅、省司法厅、省工商局、省安监局、华中电监局江西监管办、省建设厅、省卫生厅、省水利厅及相关媒体组成11个督察组，分赴全省11个设区市对生活饮用水地表水源一级保护区内排污口取缔情况和二级保护区内排污口排查情况进行专项督察。
截至今年5月31日，江西省已彻底取缔了城市集中式生活饮用水源一级保护区内所有排污口(28个)。截至目前，江西省29个饮用水源二级保护区内排污口已取缔14个，按照省政府要求，其余排污口在年底前完成取缔工作。
挂牌督办成为治理工业园区污染的一把利剑
在开展工业园区的环境后督察工作中，江西省环保局印发了《江西省工业园区排污费专项稽查工作方案》，要求省环境监察局、各设区市环境监察机构对全省93个工业园区进行排污费核算，对未足额征收排污费的园区进行稽查，凡未按规定缴纳排污费的限期补缴，并对工业园区的严重违法企业，省监察厅、省环保局联合实施了挂牌督办。
通过督察，江西省查处了一批未批先建的违法建设项目、违反排污费征收使用管理规定和不符合环保准入条件的环境违法行为，清理和纠正了一批违反国家环境法律、法规的错误做法和相关规范性文件。据统计，行动期间，全省对124家工业园区企业进行了查处，追缴排污费1135.4万元，对违反国家环境法律、法规的企业实行停产整治，对园区内部分严重违法企业实施了挂牌督办。
江西省环保局、省监察厅联合对不符合环境保护准入条件的宜丰县桂族钽铌有限公司、江西凯利化工有限公司及污染物超标排放的湖口县金沙园工业园实行了挂牌督办。全省共清理出违反国家环境法律、法规的规范文件及其他文件35件。对清理出的文件，目前已废止了3件，纠正了32件。
涉铅、造纸行业成为后督察的重点
德兴308厂、万年鑫银矿公司等两家涉铅企业的污染长期得不到解决，群众反映强烈，江西省环保局上报省政府采取了关停淘汰措施。萍乡市对两家生产氧化锌的涉铅企业进行了关停，赣州市对不能稳定达标的于都县江东铅锌加工厂等两家企业下达了限期整改通知。
据统计，江西省各级环保部门在后督察期间共对22家涉铅企业进行现场检查，关停淘汰4家严重污染环境和落后生产工艺的涉铅企业。
为切实落实造纸行业整治任务，江西省环保局责成各级环保部门对不符合国家产业政策和国务院减排工作要求，年产1.7万吨以下的化学制浆企业、年产3.4万吨以下的稻草制浆企业、年产1万吨以下不能稳定达标的废纸造纸企业，必须按要求报请当地政府按国家有关政策坚决予以关停。目前已由各级人民政府下达关停决定的有化学制浆企业17家、稻草制浆造纸企业1家、污染物排放不能稳定达标的废纸造纸企业74家。
对专项行动查处违法案件一追到底
高安市康盈磷化工有限公司未办理土地和环保审批手续，擅自建设并投入铜镍金属冶炼生产，经省环保局与省监察厅联合查处，目前已责令这家企业停产，补办相关审批手续，同时，对高安市政府、田南镇政府及相关部门的7名责任人员分别给予了行政处分。
今年9～11月，江西省环保局组织人员采取突击检查、明察暗访的形式对各地环保专项行动情况进行督察，其中对检查发现的40余家存在环境违法行为的企业进行了处罚。
省环保部门还积极与工商、银行、供电、纪检监察和司法等8部门联合开展环保专项整治行动。省环保局、国家电监会华中电监局联合下发《关于要求认真执行政府决定对违法排污企业实施断电措施的通知》，要求各级供电企业要在电力监管部门监管下，按照各级政府决定，协同环保部门对违法排污企业落实停电、限电措施。南昌市青山湖区环保、供电部门联合采取行动，对政府下达关闭决定的21家造纸、印染企业落实了断电措施。
逐一督察国家级、省级挂牌督办案件和国家下达的环境监察通知案件
吉安市新君山粮油食品厂2006年11月21日因违法排污问题列入2006年国家环保总局、监察部第三批挂牌督办案件，在环保部门的后督察压力下，企业经过治理，已通过了环境保护竣工验收。
2006年以来，江西省内有国家级挂牌督办环境违法案件两起、国家下达的环境监察通知4起、省级挂牌督办环境违法案件20起。在环境执法后督察工作中，江西省环保局组织督察组对2006年以来国家级和省级挂牌督办案件及国家下达的环境监察通知案件逐一进行督察。
目前，2006年国家级和省级挂牌督办案件及国家下达监察通知案件共16起，已全部落实到位，2007年10起省级挂牌督办案件已按计划进行整改。
通过开展环境执法后督察工作，江西省深刻认识到建立环境执法后督察机制是提高执法效能，从根本上解决环境违法监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督察不到位等问题的有效手段。
为规范环境执法后督察工作，切实加强对基层执法的监督和指导，江西省环保局还将采取加大行政处罚的政务公开力度，进一步完善行政执法部门的联动机制，建立了上级环保部门对下级政府及环保部门行政处罚落实情况督察督办制度、进一步加强行政处罚案件督察制度等措施，逐步完善后督察工作机制。
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四川后督察针对性强
100余家企业被查处
本报讯 四川省环保局将于近期在全省范围内开展环境执法后督察专项行动，专项行动主要针对挂牌限期治理的工业企业、规模化畜禽养殖企业、饮用水源地工矿企业、造纸行业以及工业集中区、重点行业、重点区域和流域存在的环境问题。
四川省环保局针对涉及群众切身利益的环境问题多次投诉、屡查屡犯，对该立案未立案、该处罚未处罚或处罚不到位、该申请法院强制执行而未申请强制执行的行为，开展针对性强的执法后督察，形成打击环境违法的高压态势。
在这次环境执法后督察专项行动中，全省共清查出未批先建违法建设项目59个，其中，责令32家企业立即停止建设和限期补办环评手续，责令16家企业停产整改，对11家企业进行了立案查处；共检查造纸企业67家，其中责令关闭企业13家、停产治理8家；取缔关闭落后生产能力的铅锌企业30余家；现场抽查了部分饮用水源地、污水处理厂、工业园区和重点企业，对部分企业在完成限期治理任务后放松管理、不正常运行治污设施、故意违法排污的企业进行严惩；对饮用水源保护区保护标志不规范的按要求进行了整改，依法取缔了在饮用水源地进行肥水养鱼、网箱养鱼、活禽养殖等污染水质的水产养殖活动，确保了群众饮水安全。
张德良
编后
国家环保总局在今年8月下发通知，要求各地全面加强环境执法，完善后督察制度。江西省、四川省今年将后督察作为抓手，加大执法力度，对重点行业和重点流域存在的污染隐患进行全面整治，对区域限批和挂牌督办的问题开展定期或不定期后督察，重点督察企业整改是否到位，对阳奉阴违继续违法的企业采取严厉的措施，直至彻底取缔；对失职渎职的政府官员追究行政责任，并将有关处理结果对外公布，有效地解决环境执法力度不足的问题。
针对个别环境违法行为处罚不到位、执行不到位、督察不到位的问题，环保部门长期以来缺少一套完善的长效机制加以保障。后督察制度通过挂牌督办、公开处罚决定、全程监督、追究责任等措施，增强环境执法执行力，提高执法效能。江西省、四川省的实践可供各地建立健全后督察工作的程序、方法等相关
制度提供借鉴。
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