高消耗、高排放的粗放式发展方式，是辽宁污染物排放量居高不下的主要原因。辽宁要实现污染减排目标，根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变。

    2007年，我省从控制增量入手推动污染减排，对新上项目执行严格的环境准入制度，坚持把总量审核和清洁生产作为前置条件，对未明确总量替代方案和未取得总量确认意见的，对没有采用国内先进清洁生产工艺和技术的项目，坚决不予审批。另一方面继续开展战略环评和规划环评，杜绝低水平重复建设，把经济建设、环境建设和生态建设有机地统一起来，从根本上控制污染排放。两年来,全省共否定不符合环保要求、违反产业政策项目近300个。同时开展了建设项目环境监理，征收企业试生产期间的排污费。现已经完成9个新建项目的环境监理，并在全部省审项目中展开，已收缴试生产期间排污费322万元。实施强制性清洁生产审核，目前已完成121家重点企业的强制审核。

    我省还坚持把产业结构调整与推进节能减排结合起来，坚持增量优化与存量改造并举，确保在多还旧账的同时不欠新账。

    以抚顺市为例，由于城市空间布局不合理，工业分散布局、重复布局、与居民区穿插布局而导致环境污染严重；另一方面，产业技术更新换代步伐缓慢，煤、油、电、钢、铝等主导产业加工水平低，装备水平差，主要依靠生产要素量的扩张来实现增长，导致污染物排放量居高不下。针对这种状况，我省环保部门以优化城市布局和产业发展为切入点，制定了《抚顺市环境优化城市布局和产业发展五年行动计划》，使抚顺市走出一条排除布局性环境隐患、解决结构性环境污染的新路子。通过实施新抚钢整体搬迁改造、大乙烯资源整合、西舍场矸石山生态恢复、大伙房水库周边环境整治等10项工程，全面优化产业布局，改善环境质量，以新布局吸增量、以新产业引项目、以新环境增后劲，有效地解决城市产业布局不合理而造成的结构性污染难题，解决企业整体装备水平落后、能耗高、污染重的现状，抚顺污染减排的几个难点问题也迎刃而解。

    铁岭市的二氧化硫减排工作重点在火电企业脱硫工程的实施。辽宁清河发电有限责任公司实施 “上大压小”工程，以高参数、大容量、低能耗、高效除尘脱硫机组代替小火电机组，成为辽宁关停小火电机组“十一五”期间第一批、中电国际系统第一家，不仅为铁岭市顺利完成污染物减排工作作出贡献，同时也为企业自身发展寻找到一条可持续发展之路。该公司根据电力工业的生产和机组运行寿命的实际情况，计划采用石灰石——— 石膏湿法烟气脱硫工艺对两台200兆瓦机组烟气进行脱硫改造。该工程实施后，其脱硫效率将达到或超过90%，二氧化硫和烟尘排放量也将大幅下降。该工程已于2007年3月份开工，预计2008年10月竣工，工程总投资约1.2亿元。

    上大压小，扶优汰劣，提高产业集中度，加强资源节约和综合利用，既淘汰落后产能，又从源头上控制环境污染。2007年我省在严格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行业新上项目，推动产业结构优化的同时，依法停产、关闭小钢铁452家、小水泥30家、小碳素17家；关闭小火电机组30万千瓦；关停造纸、炼油等涉水企业183家，停产治理印染企业20家，淘汰落后造纸产能44.6万吨。

    在“十一五”期间，我省将关停小火电机组125.2万千瓦，涉及12家电力企业、32台机组。相应每年可少消耗300万吨标准煤，减排4万吨二氧化硫，这对保护环境、促进电力工业可持续发展均具有重要意义。

    在城市环境污染防治引起足够重视的同时，我省不忘对农村环境污染的治理。近几年，我省由于养殖业规模的不断扩大，面源污染已经成为继工业污染之后破坏水环境的又一重要原因。抚顺大伙房水库是辽宁中部城市群的主要水源地，其周边的养殖业非常发达，最近的养殖户（区）距离水库仅有几百米，农村养殖业已经成为大伙房水库的一个重要污染源。为此，我省环保部门把发展生态农业作为重要的切入点，在当地大力推广生态循环农业，真正形成养殖—有机肥—有机水稻种植—有机大米农业产业化、规范化、现代化循环经济体系。

    管理减排：全过程监管全方位治理

    大企业往往因是地方的税收大户而被层层加以保护，在污染物超标排放的问题上也常常被“温柔对待”，因此，一些大企业敢于不买地方政府的账，不受地方环保部门的监管，这给节能减排工作造成了严重的阻碍。2007年，在污染减排问题上，辽宁首先拿大企业开刀，要求大企业做节能减排的表率；对于严重超标排放的大企业，重拳出击，决不手软。2007年4月20日，我省环保部门召开新闻发布会，向社会通报了32家连续三个季度废水超标排放的国控重点污染源，我省纳税百强企业有6家上了“黑名单”，其中不乏鞍钢、本钢等在全国知名的大企业。以整治水污染为重点的环保专项整治行动的序幕就此在全省拉开。

    对于大企业的节能减排，不能仅仅通报了事，我省环保部门坚持一厂一策，一家一户落实整改。结果，鞍钢投入4000多万元落实整改，中石油抚顺石化分公司污水处理厂开工建设，庆阳化工厂污水处理厂投入运营……2007年，我省大企业污染减排初见成效，目前，已有3家企业实施搬迁，6家企业由当地政府予以关闭，共投资7.74亿元实施了22项治理改造工程，有13家实现达标排放。

    在此次行动中，我省环保部门充分运用法律、经济、行政等综合手段解决环境问题，对违法超标排污企业严查重罚，经济处罚取上限，核查追缴排污费不打折扣，提高违法者的违法成本，运用经济杠杆规范企业环境行为；针对超标排污企业实际情况，分类指导，对部分企业实施限期治理或停产治理，使之尽快实现达标排放，同时对部分经济效益差、污染严重的企业建议当地政府实施关停；将企业环境违法信息送交银行，纳入银行征信体系；向社会公布企业环境违法情况，扩大社会监督覆盖面。此次行动从排污大户的重点污染源入手，抓住了主要矛盾，取得了事半功倍的实效。

    节能减排，对企业的监管不分大小。7月26日，我省环保部门召开新闻发布会，宣布启动对以辽阳县为重点的小钢铁、小水泥、小碳素等小企业采取集中整治行动，这是在全省范围内开展的以整治大气污染为重点的又一次大规模环保专项整治行动。此次行动在全省范围内排查小钢铁、小水泥等污染严重的小企业，并严格按照国家产业政策，淘汰落后生产能力。特别是对辽阳县域内所有小钢铁、小碳素企业予以全部取缔，强制对其进行拆炉、断电和关停，并对辽阳县实施了区域限批，除清洁生产、循环经济以及污染治理项目外所有新建、扩建项目一律停止环保审批。此次行动收效显著，全省共取缔小钢铁、小水泥、小碳素等企业300余家，彻底淘汰了一批能耗高、污染重、效益差的落后生产工艺、设备和能力，从而优化了区域产业结构，同时也切实解决了部分区域关乎民生的环境质量低下问题。辽阳县也于12月13日被解除环境保护区域限批。

    2007年，我省还从高效监管、严格执法和提高服务水平入手，坚持向环境管理水平要效益。目前，全省已有20余家重点水污染源、15家省直管电力企业在线监控数据向省里直接传输。首次采取“区域限批”措施，督促一些地方从源头上控制污染。截至2007年10月份，全省环保专项行动，共出动执法人员7.5万余人次，查处企业3.3万家，立案查处了1200多家违法排污企业，取缔、关闭55家企业，停产治理26家企业，限期治理113家企业。

    记者 王云峰 徐丹伟

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