把土壤污染防治摆到更加重要位置为全面建设小康社会做出新的贡献 |
| Eedu.org.cn 作者：陈湘静 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-1-9 |
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本报1月8日讯 国家环保总局在京召开第一次全国土壤污染防治工作会议，环保总局局长周生贤出席会议并讲话。他指出，要充分认识加强土壤污染防治的重要意义，加大投入力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决当前突出的土壤环境问题，努力开创土壤污染防治工作新局面。
周生贤说，党的十七大报告提出，要重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，充分表明党中央、国务院把土壤污染防治提上了重要议事日程。加强土壤污染防治，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障。当前，我国土壤污染防治面临的形势十分严峻，部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面，土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大，由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。必须充分认识土壤污染防治的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力，把土壤污染防治工作摆上更加重要的位置，务求取得实际成效。
周生贤强调，当前和今后一个时期，土壤污染防治工作要以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境的总体目标，坚持预防为主、防治结合，梯次推进、重点突破的基本原则，切实解决当前突出的土壤环境问题。
一是搞好全国土壤污染状况调查。全国土壤污染状况调查和全国污染源普查都是重大的基础国情调查。要克服畏难情绪，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查进度和质量。要紧紧抓住调查的重点区域和重点内容，保证实现“摸清家底、查明原因、提出对策”的总体目标。要积极探索跨区域协作，支持有困难的地区搞好调查。
二是强化农用土壤环境监管与综合防治。开展基本农田和重要农产品产地种植适宜性评估，对污染严重且难以修复的耕地提出调整用途的意见。开展重点城市和重点地区“菜篮子”基地土壤环境安全性划分与重点污染源监控。严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理。规范有机食品发展，制定专门管理办法，开展基地建设试点示范，列入中央和地方环保专项资金支持范围。
三是加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管。建立城市建设用地土壤环境准入制度和新增建设用地土壤环境现状调查制度。通过系统调查，建立城市遗弃污染场地档案和信息管理系统。会同有关部门组织开展搬迁企业原厂址土壤污染风险评估及修复工作，降低土地再利用对人体健康影响的风险。
四是拓宽土壤污染防治资金投入渠道。建立国家、地方和企业为主的多元化投入机制，引导社会资金投入土壤污染治理项目。中央和地方都要加大投入，保证资金每年有所增长。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促进企业对污染场地进行综合治理。
五是增强土壤污染防治科技支撑能力。高质量完成土壤保护战略研究任务，建成一批土壤污染防治国家重点实验室和土壤修复工程技术中心，大力研究开发污染土壤修复技术，开发污染土壤修复设备，积极开展国际合作与交流，不断提升我国土壤污染防治科技水平。
六是建立健全土壤环境保护法律法规和标准体系。加快土壤污染防治立法研究和法律起草工作。研究加强土壤污染防治的政策措施，出台专门管理办法。不断完善土壤环境保护标准体系。
七是加强土壤环境监管体系和能力建设。研究制定全国土壤污染防治专项规划，并组织好实施。把土壤监测作为先进的环境监测预警体系建设的一项重要内容，统筹安排。建立和完善国家、省、市三级土壤环境质量监测网络和土壤污染事故应急处理处置预案。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度。
八是加大宣传教育力度。把土壤污染防治作为学校环境教育和干部培训的一项重要内容。充分利用新闻媒体向公众宣传相关科学知识，引导广大群众积极参与土壤污染防治工作。
环保总局副局长吴晓青主持会议并作总结讲话。他说，做好土壤污染防治工作，是地方各级政府的责任。各级环保部门要在地方各级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、农业和财政等部门，争取支持，因地制宜地落实国家的总体部署和有关政策，创造性地开展工作。同时，要广泛动员社会力量，共同参与土壤污染防治工作。吴晓青对今年土壤污染防治重点工作进行了具体部署，一是要切实搞好全国土壤污染状况调查；二是要切实加强土壤污染防治法规政策标准建设；三是要切实提高土壤污染防治科技支撑能力；四是要切实抓好与土壤污染防治有关的几项工作。
辽宁、江苏、湖南、四川和云南五省环保厅局有关负责同志在会上介绍了开展土壤调查的经验和做法。
全国人大环资委、审计署有关负责同志，环保总局各司办、环科院、监测总站、中日环保中心、南京所、华南所、环境规划院负责人，全国土壤调查顾问组成员，各省(区、市)、副省级城市和新疆生产建设兵团环保厅局负责人参加了会议。
1月8日，环保总局局长周生贤在京接见了参加第一次全国土壤污染防治工作会议的代表。 本报记者王亚京摄
1月8日，国家环保总局在京召开第一次全国土壤污染防治工作会议，环保总局局长周生贤出席会议并讲话。 本报记者王亚京摄
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土壤污染物有哪几种？
土壤污染物主要包括化学污染物，如各种无机污染物和有机污染物；物理污染物，如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等；生物污染物，包括带有各种病菌的城市垃圾和废水、废物等；放射性污染物，以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。这些污染物进入土壤主要通过污水灌溉、酸雨和降尘、汽车排气、向土壤倾倒固体废弃物以及过量施用农药、化肥等途径。
土壤污染隐蔽且难以治理
土壤污染有以下一些特点，一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。土壤污染从产生到出现问题通常会滞后较长时间，往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响后才能确定。比如日本的“痛痛病”，是经过了10～20年之后才逐渐被人们认识。二是累积性。污染物在土壤中并不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此会在土壤中不断积累而超标。三是不可逆转性。重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长时间才能降解。如被某些重金属污染后的土壤可能需要100～200年的时间才能够逐渐恢复。四是难治理性。积累在土壤中的难降解污染物很难靠稀释和自我净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗等方法才能解决。
1.5亿亩耕地受污染
目前，我国土壤污染的总体形势相当严峻，土壤污染程度加剧。据调查，现阶段全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占全国耕地总面积的1/10以上，这些污染的土壤多数集中在经济较发达的地区。每年损失逾200亿元
据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元；土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，危害人体健康；土壤污染直接影响到土壤生态系统的结构和功能，最终将对整个生态安全构成威胁。
3年完成土壤污染调查
国家环保总局和国土资源部计划用3年半左右时间完成的全国土壤现状调查及污染防治项目，共分3个阶段进行，第一个阶段是2005年4月到2006年6月的准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证、制定调查技术规范、落实调查经费等。第二个阶段是2006年7月到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。
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