| Eedu.org.cn 作者：高杰 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-1-10 |
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在全国各地的污染减排攻坚战中，如何强化对重点排污企业的有效监管，做到对重点企业排污状况说得清和对超量排污管得住？
江苏省南通市积极把新型的“电子警察”，引入污染减排的监管之中，通过开发和推广智能型自动监控系统，成功运用了IC智能卡和远程自动监控的手段，实现了重点企业的排污要事先充值、对排污状况自动打卡和“先买票、后上车”以及企业超标、超量排污自动关闭排污阀门，从而有效管住了全市近600家重点企业的排污行为。前不久，在全国环境监察工作会议上，南通市环保局专门介绍了利用智能型自动监控系统，破解污染减排“说不清”和“管不住”难题的做法，引起了全国各地环境监察部门的高度关注。
企业要排污必须先充值
实际排污量说得清，监察人员的执法有了明细账
长期以来，在各地环境监察工作中，一直存在着对排污企业实际排污量“说不清”和对超标、超量排污“管不住”的难题。由于“两不”现象存在，直接导致污染减排工作存在大量水分的现象出现。那么，如何通过环保科技进步手段，来破解“两不”难题？
南通市所辖的如皋市环保局最先萌生了将“电子警察”引入环境监管之中的想法。面对重点排污企业在污染减排中存在的“两不”状况，如皋市环科所和以自动控制技术见长的江苏天一智能环保有限公司合作，成功地将IC智能卡和远程自动控制技术引入环境执法监管之中。经过一年多的不懈攻关和不断改进，共同研制开发出了智能型排污自动监控系统，首先在如皋市占水污染负荷80％以上的68家重点排污企业安装投运。经过一年多的运行，这种智能型排污自动监控系统，先后通过了省级技术鉴定和考核验收，并获得了国家发明专利。
据当地环境监察人员介绍，安装了智能型排污自动监控系统以后，可以实时监控排污企业实际排污量，这为他们的执法提供了巨大的便利。
执法人员在排污企业的排污口上配置了不锈钢电动控制球门阀。企业要排污，必须先到环保部门按照总量控制目标和审核的排污量，用IC卡来充值，才能打开排污管道的球阀。排污企业只有事先“充值”排污量，才能实现正常排污。当“充值”的排污量即将用完，自控装置会自动报警。如不及时再去“充值”，排污管道的球阀会自动关闭。
自从如皋市实行“排污要充值”以来，不仅有效控制了重点排污大户的排污总量，而且也确保了排污费的足额征收。如果企业不能及时交费，就会给“IC卡”充值带来不少麻烦。使用“IC卡”来为排污“充值”，也普遍增强了排污企业自控能力。如皋市有一家排污企业，原先申请登记的废水日排放量为300～400吨，自从安装了监控系统后核准显示为800吨左右，使排污费陡增一倍。这个企业痛下决心，从积极改进工艺入手，严格控制了排污量，使实际排污量下降到了450吨。据统计，3年来，如皋市的万元GDP耗水量平均下降了30％左右。
如皋市环境监察人员介绍说，过去，重点排污大户的实际排污量“都是一本糊涂账”。自从添置了智能型排污自动监控系统，排污企业实际排污量就变得“说得清”。这个市68家重点企业安装了智能型排污自动监控系统之后，在排污企业的废水外排管道上，配置经国家计量认证的发讯式机械水表，并与在线监测仪器匹配。这样，就可以自动准确计量出污染物浓度和实际废水排放量，为排污总量控制、逐步实现减排目标和排污费征收等，提供了无可争议的第一手数据。
消除环境执法的“真空”
自动监控系统延伸了执法人员的触手，从张网找鱼变为见鱼撒网
目前，这一智能型排污自动监控系统已在南通地区广泛应用，南通市区以及所辖县、市已在600多家重点排污企业全部配备了这种全天候的“小精灵”。
江苏天一智能设备有限公司总经理于明说，这一产品之所以能很快进入市场，主要在于硬件软件的技术与现行环保法规制度衔接匹配，满足了定量管理的基本要求。江苏省环保厅的一位官员也认为，单从技术层面上看，这个系统也许不能算是高精尖的顶级产品，但它填补了水污染物实际排放量准确核定与主动控制的空白，监控技术创新带来了环境管理的创新。
长期以来，由于老式流量装置计量不准，有的企业使用自备水源而没有供水计量，有的企业因受市场影响，生产量与排污量波动很大，因此粗略核定的排污量一般都小于实际发生量，致使排污监管与排污收费很难十分准确。
而使用在线监测以后，排污总量控制和排污许可证的执行也从被动转变为主动，实现了对企业排污状况管得住。环境监察人员兴奋地说，这种智能型排污自动监控系统，成为了现场执法的“千里眼”和“遥控器”，可有效提高执法效率。由于自动监控系统现场数据信息采集与市环保局监控中心以及监察人员手机模块连通，排污企业治污设施运行与排污行为，都能够定时发出相关信息，监察人员可以随时掌控各个重点排污企业的排污行为。如果排污企业出现了治污设施停运、外排废水浓度超标等异常情况，智能型排污自动监控系统首先关闭排污管道阀门，并及时发出报警。监察人员听到警报之后，就会立即赶到现场去查处。仅半年多来，环境监察人员就先后接到20多次“指令”，及时对排污企业异常行为进行了处理。
对排污行为的刚性管理直接推动了排污收费足额征收，实现了从环保部门上门收费向企业主动缴纳转变，收费额均依据计量的实际排污数据公开核定，实现了环保局依法履行管理职能与企业主动承担法定义务的统一。
记者在现场采访时还了解到，这种智能型排污自动监控系统在如皋市运用已有近4年，一直在稳定可靠地运行，成为环境监管的得力助手。在环境监察人员基本未增加的情况下，运用自动监控手段实现了对排污企业排污情况的严密监控。使排污企业擅自停运治污设施和废水直排、偷排、瞒报、谎报等违法行为，基本得到遏制，取得了执法成本下降和监管效能增强的双重效益。
据了解，不管是如皋、如东、南通市区等，凡是安装了“小精灵”的地方，明显感到环境管理上发生了一系列深刻的变化。对排污单位的监管，也从主要靠人工原始操作向全方位自动监控转变，环境监察行动由目标不确定的巡查向发现问题锁定目标严查转变。有位监察人员形象地将它比喻为“从张网找鱼变为见鱼撒网”。监察工作借助“电子警察”的“千里眼”、“顺风耳”，使那些善于“周旋”的企业难以寻觅实施环境违法行为的时间和空间。
“小精灵”为何会长久稳定
专业化维护运营商功不可没
近年来，全国各地推出的各类污染源自动监控系统可以说层出不穷。但是，有的却是昙花一现，有的应用起来很快“失灵”。那么，南通市推出的智能型排污自动监控系统运行状况如何呢？记者采访了江苏省环保厅、南通市环保局主管污染源自动监控的负责人，他们普遍反映，这种智能型排污自动监控系统不仅“很管用”，而且运营一直很稳定。记者还了解到，截至目前，这种智能型排污自动监控系统很少有“失灵”的现象。
这种“小精灵”为何会长久稳定运行？原来是南通市重视自动监控系统的社会化运营。为保证监控系统持久运行，江苏天一智能设备有限公司分别与各地环保局签订了“环境污染源治理设施运营”的合同，规定了自动监控系统日常维护、定期保养、易损件更换和系统正常运行率等各类目标。
排污企业承担的维护运行费用，由企业缴到地方环保部门代管，根据对维护运行方的工作考核成绩来支付相应费用。维护运行方负责列入维护范围内的各种仪器装备和网络系统，如果出现故障未能在规定时间内排除或出现数据失真、丢失等情况，运行方需要承担相应的责任，环境管理部门将据此扣减相应的维护运行费用。
为此，公司专门配备了20多名专职维修人员，分片承担了600多台智能型排污自动监控系统维护保养的重任。仅2006年，这家公司就对600多台自动监控系统进行了两次以上的精心保养，对86台更换了易损件，确保了自动监控系统完好率达到99.4％，运行率也保持在98％以上，为各地污染减排、总量控制、排污收费等提供了强有力的技术支撑。
智能型排污自动监控系统在牢牢把控600多家重点污染源排污“闸门”的基础上，江苏天一智能设备有限公司还把这种“小精灵”推广到重点工业园区，现已分别在如东洋口化工园区、启东滨江化工园区、无锡惠山工业园区等污染集中控制区域应用，为工业园区污染监控提供了一个个样板工程。位于江苏省南通市的这两个化工园区是国家级的大型化工园区，一个坐落在黄海之滨、一个位于长江之岸。通过安装智能型排污监控系统，实现了工业园区污染源远程监控目标，使得园区的污染物排放总量得到了削减，其中，COD总量削减量均超过了20％。
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