———■第一现场———空气污染呈逐年增加趋势

　　距离韩城市区不到20多公里的韩城龙门工业园区，是一个焦化企业比较集中的地方。一进入园区，记者就闻到了淡淡的煤焦油和硫的“臭鸡蛋”味。由于园区内焦化企业众多，记者无法凭经验来分辨究竟哪些企业是这些气体排放的“罪魁祸首”。

　　根据检举信，记者来到与龙门工业园区仅一路之隔的白村。被采访的多位村民告诉记者，在“流域限批”整改后，村子白天的空气质量有了较大改善，但是在晚上，气味就变得浓重、刺鼻了。

　　依照村民提供的线索，在晚上九点钟，记者再次打车来到了龙门工业园区。果然，这时候空气中的煤焦油气味比白天要浓重了许多，眼睛也被刺激的流泪。记者发现，陕西省韩城钢铁炉料有限公司院墙内冒出的烟气煤焦油味道最浓；而“黑猫焦化”公司的院墙内也时有红烟冒出。

　　其实，龙门工业园区的空气质量一直存在问题。据2006年10月的监测数据表明，龙门工业园区所在的昝村地区，大气环境中污染因子中，硫化氢日均值浓度符合标准，小时浓度超标率为20%%，苯并芘（多环芳烃类中致癌性最强的化合物之一）日均浓度超标率100%；另外，据2003—2006年的监测数据表明，昝村地区大气环境中污染因子二氧化硫、氨气、总悬浮颗粒物浓度呈逐年增加趋势，特别是二氧化硫浓度增加幅度最大。

　　周边地下水挥发酚超标1倍

　　白村村委会主任董武彦告诉记者，“虽然白村距离工业园最近，但是我们吃的水是‘黑猫炭黑’公司用管道从盘河水库引过来的自来水，不存在问题。但是昝村、吴村和张村他们吃的水是从井里打的。水是清澈的，只是煮开后，水碱很多，上面还漂着一些白色像霜一样的东西”。村支部书记董开彦说，工业园区附近有一条汶水河，一旦遇到雨季，工业园区外排的水就会通过汶水河流入黄河。

　　于是记者找到了汶水河，作为一条季节性河流，汶水河上游没有自然来水，河床已经变成了平地，还长满了杂树杂草了。记者看见河床里有一道很小的水沟，里面的水是黑的，周边还散落了很多垃圾。据渭南市2006年10月对昝村镇吴村的监测报告表明，该地区部分地下水井已受到污染，其中最严重的挥发酚超标1倍；而汶水河目前接收的主要是工业园区的污水。

　　———■污染原因———

　　重污染企业“扎堆”

　　国家环保总局有关领导表示，龙门工业园区以及周边村庄的空气质量问题，主要原因是该地区焦化企业较多，目前昝村地区共有焦化、煤化工、洗煤等企业11家，焦炭生产能力1340万吨；此外，由于工业园区内焦化等重污染企业长期生产和环保基础设施滞后，当地地下水已受到不同程度污染。而据地下水位流向和监测结果推断，工业企业污染物排放是导致该村地下水部分井位水质变差的原因之一。

　　———■环保对策———

　　即使是每个企业的环保设施、排放都达标，但是如此众多的焦化、水泥等重污染企业“扎堆”在一起，工业园区的总体环保指数是很难“及格”的。国家环保总局有关人士表示，目前昝村工业集中区产业结构单一，环境容量已近饱和。而且由于焦化、水泥等企业的长期污染，韩城市水、大气环境质量需要经过一段时期及更大努力方可明显改善。

　　战略环评

　　国家环保总局副局长潘岳说，战略环评的核心就是规划环评。即是国土空间要按照主体功能区的要求，形成经济、人口、环境、资源相协调的格局；重大产业要制定与环境资源承载能力相适应的规划。

　　我国能源重化工基地的规划布局就存在很多问题。近年来，黄河中上游的宁夏、陕西、内蒙古等煤炭资源丰富的省区争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦。相邻的几个地市又各有3—4个相同功能的煤化工基地。如不远处的宁夏灵武市就有一个宁东煤化工基地，至2010年煤炭产能要达到6000万吨、电力装机639万千瓦；另外还有陕西榆林市规划的两个煤化工基地等。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。

　　“大家会问，这些还不都是你们环保局批的。没错，是我们批的。因为我们只有项目环评审批权，而报上来的每个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，但挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了？这需要做整个区域的环评，这需要以环保要求审查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评，而我们没有这个权。”潘岳说。

　　“流域限批”

　　据韩城市环保局副局长张振海介绍说，在“流域限批”整改工作中，韩城市采取断电、强行拆除、收回税务登记证等措施，拆除的11个项目共淘汰落后焦化生产能力91万吨。在限批推动下，韩城市下发文件，决心提前一年关停淘汰境内所有不符合产业政策的焦化、水泥、洗煤企业。2008年上半年将关停SH-70型焦炉7座，2008年年底前关停99-3焦炉16座，淘汰焦化落后产能396万吨。

　　除了淘汰不合乎产业政策的生产能力外，韩城市政府还强化了企业的环保能力建设。像韩城钢铁炉料有限公司的70万吨/年焦化改扩建及焦炉煤气综合利用工程、陕西丰义实业公司80万吨/年焦化改扩建工程都具有陕西省环保局批复的环评手续，环保设施正与主体工程同步建设施工。

　　改用自来水

　　让群众喝上干净的水，是一个关乎民生的重要问题。据悉，韩城市政府计划投资200多万元实施昝村镇供水工程，解决周边7个村庄饮用水问题。由于水源地及设计方案调整，该工程未能按计划于去年10月份开工。韩城市常务副市长张建华承诺在今年上半年完成该工程。

　　加速产业调整

　　国家环保总局有关领导说，从韩城市的核查情况看，通过限批整改，韩城市党委、政府提升了对科学发展观的认识，集中整治了最迫切的问题，建立健全了环保长效工作机制，开始调整当地产业结构，环境质量初步得到改善，基本实现了“流域限批”的工作目标和任务。但由于产业结构等历史原因，限批手段一时不能解决所有问题，还需要持续不断的加强监督管理，促进地方政府增强环保工作力度，加速产业结构调整步伐。针对这种情况，国家环保总局应尽快完成前期已确定的环保专项行动、总量核查工作等20余项现场检查任务后，在今年1月份集中环监局、各督查中心力量，对13个解限地区全面开展后督查，查找整改工作中的不足，并根据督查情况提出针对“区域/流域限批”工作的进一步实施措施；建立重点企业环保驻厂监督员、环保定期巡查，以及企业环境承诺等日常监管制度，明确责任人，一旦发现环境违法问题，将予以从重处理等。

　　■相关政策

　　对抓好污染减排是贯彻十七大精神、落实科学发展观、实施可持续发展战略的重要工作。2007年，在各级各部门的共同努力下，污染减排工作初见成效，但污染减排面临的形势仍非常严峻。各级政府对减排工作都有良好的愿望和坚强的决心，但在工作落实上，不同程度地存在机制不健全和措施不力等问题。仅靠良好的愿望、仅靠政府指令、仅靠环保部门主抓污染减排，没有各部门齐抓共管抓减排的大环境、大氛围，缺乏健全完善的污染减排机制，污染减排工作难以深入推进。要办好事情，方向明、决心大、办法对是3个必不可少的因素，应该健全引导、投入、责任3个机制，以确保污染减排任务完成。

　　———《中国环境报》2008年2月1日