政府决策日益体现全民环保意识

    8月17日，旨在演练2008年奥运会的“好运北京”大型体育赛事在京开幕。开赛前几天，北京市政府向市民发出一封言辞恳切的公开信，“恳请”市民对赛事期间机动车单双号出行的交通管控政策给予理解和配合。与此同时，北京的车友俱乐部、民间环保组织、大学生社团、企事业单位和媒体共504家单位的代表也向“有车族”发出“绿色出行”的倡导，号召在赛事期间“少开一天车”。开幕当天，北京市上百万辆机动车停驶，市内交通状况明显改善，同时也为空气质量的提高开了个好头。

    这显然是一次政府和民间借助体育赛事契机，在环保问题上达成的完美互动。而在“绿色奥运”的主题下，这样的“全民环保”活动还将陆续开展。从更大的背景来看，近年来政府在环保问题的决策上也越来越重视落实全民环保理念。

    党中央、国务院高度重视在环保工作中发动群众参与。2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，作为中国环保工作的总体战略性安排，其中专门要求健全社会监督机制，实行环境质量公告制度，为公众参与创造条件，同时发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。2006年4月，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上发表讲话指出，要大力开展环境宣传教育,增强全民环保意识,弘扬环境文化,在全社会形成保护环境的良好氛围。

    中央的号召正在化为各地的行动。近年来，从评选全国“绿色家庭”、编制出台《中国公众环保民生指数2006》到启动“绿色科学乡村宣传展示”活动，环保宣传教育一直亮点不断；从回应群众呼声停建大型污染项目，到主动拒绝污染项目进入，各级政府决策中对全民环保理念的体现日益明显。其中引人注目的是，正在治理太湖污染的江苏无锡市，最近开始实施“全民环保行动”，要求完善有关市民环境权的地方性法规，加强和改进环境保护宣传教育，积极稳妥地实行环境安全信息公开，探索建立民间性的环境保护社团，倡导“绿色生活”，引导和动员市民“争当环保卫士”，形成全民参与环境保护和管理的长效机制。

    对政府决策而言，落实全民环保理念具有现实的迫切性。今年6月，国家环保总局发布的《2006年中国环境状况公报》显示，国家环保总局在2006年共接报处置161起突发环境事件，比上年增加85起，这些事件大多严重影响当地群众生活，其中还有一些污染事故引发群体性事件。这就迫使政府在涉及环保的决策时必须重视群众意见，取得群众谅解与认可。从另一方面看，党中央、国务院对落实科学发展观、节能减排工作的高度重视也形成了自上而下的环保压力，而相关考核指标的落实无疑有赖于全社会的参与。

    可喜的是，各级政府在化压力为动力、用决策体现全民环保理念的同时，也逐渐转变观念，以身体力行的作为，投入到全民环保行动中来。2005年，中央和国家机关部署开展资源节约活动，温家宝总理强调要建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。其后，在日常办公中节约资源、力行环保成为各级党政机关的自觉行动。可以说，这项活动的蓬勃开展，真正展示了全民环保理念深入人心的力量。

    民间环保组织逐渐成为“全民环保”生力军

    今年6月22日夏至之夜，北京市某小区许多家庭关掉电灯，走出户外，在宜人的夏季夜色中参与到欢声笑语的集体文娱活动中来。原来，这是民间环保组织“自然之友”组织的一项“夏至关灯”计划，号召家庭、商场、写字楼等用电场所在每年白天最长、黑夜最短的这一天关灯1小时，意在倡导公众个人承担自己的责任，真正做到节能减排。而这样的计划，是自然之友倡导全民环保理念，推行“全球变暖，人人埋单”环保项目的一部分。

    如今，和自然之友一样，许许多多的民间环保组织日益活跃。今年7月28日，由北京地球村等50家民间环保组织发起的“节能20%公民行动”正式启动，发动和影响各地群众在日常工作、生活和出行中科学地节约能源，阻止气候变暖，为中国实现2010年节能目标贡献一份来自民间的智慧。

    中国的民间环保组织究竟有多少，恐怕谁也说不清楚。中华环保联合会的一项调查结果显示，据不完全统计，目前我国环保民间组织共有2768家，从业总人数达22.4万人。这些环保组织各有努力方向，有的关注生物多样性保护，有的关注环境污染企业和项目的监测，有的关注社会公众的环境教育，有的关注“环保扶贫”，发展生态经济。许多环保组织不但发动群众参与环保，也非常重视和政府合作，包括就环境问题向政府建言献策，协助政府开展环保项目，等等。可以说，在政府和民众之间，民间环保组织不可替代的桥梁作用越来越明显。
  
    知识缺乏成为全民环保巨大障碍

    全民环保的理念背后，实际上是对所有公民平等享有环保权的确认。但是环保问题毕竟有一定的专业性，许多人对于如何维护自己的环保权益、如何参与环保并不清楚。当前，相关知识的缺乏、普及之难正在成为影响全民环保行动进一步开展的巨大障碍。

    许多人认为，环保主要是政府、企业的事，因为环境污染的“大头”来自大型企业和工程项目，作为普通人再积极参与环保也是杯水车薪。这话听起来有一定的道理，但它掩盖了一个重要的事实：当前，许多污染事件的发生恰恰源于普通人生产生活中的一些不当行为。今年，太湖蓝藻危机引起社会普遍关注，而据中科院南京土壤所的研究成果，在太湖的外部污染总量中，农村面源污染所占的比例目前已达50%左右，水上运动、餐饮娱乐、度假休闲等造成的污染也不可小视。要根治太湖污染，必须引导周边群众改变农药、化肥等粗放使用的生产方式，而这正是农民群众最缺乏相关知识、最需要引导的方面。

    城市的情况也不容乐观。众所周知，科学合理的生活垃圾分类将极大地提升垃圾处理的效率。但是即使在北京、上海等大城市，垃圾分类工作也进展甚小，普通市民对垃圾分类缺乏应有的知识和热情。而在国外，有的城市垃圾分类已经达到十多种、数十种，这种日常生活中的环保差距不言而喻。

    全民环保，知识先行。今后一段时间，环保教育、环境科普仍然是环保工作中亟待加强的一环。（记者  王新亚）