| Eedu.org.cn 作者：张东阳 资讯来源：中华工商时报 点击数： 更新时间：2007-9-3 |
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据《新京报》日前报道，“节能减排”的严峻形势将促使中国尽快建立科学的干部政绩考核体系。将于下半年开始的全国省级领导班子换届中，节能减排工作将作为综合考核评价的重要内容，以切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核，考核结果将作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。
当今中国最严重的污染来自哪里？当然是企业。企业为什么敢于拼命排污而不顾环保？国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉对此总结出的企业“三不怕”和政府“三不查”可谓击中要害。企业的“三不怕”是不怕环境监察（有政府和官员撑腰保护），不怕行政处罚（落后的《环保法》等法规处罚力度小、手段软，使得企业的违法成本远低于守法成本），不怕给老百姓造成损害（即使百姓投诉也常常难有结果）。企业的“三不怕”背后却是政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。
地方政府为什么对污染企业这么宽容？原因很简单：在目前的干部政绩考核体制中，环保一直是软指标，软尺度，而GDP则一直是硬指标，硬尺度。于是，以牺牲环保为代价大力招商引资，对高耗能、高污染行业睁一只眼闭一只眼，甚至是该“挂牌督办”的企业也在“挂牌保护”。国家发改委主任马凯总结出由此将会带来“四难”：资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。这对于我们建设资源节约型、环境友好型社会，对于可持续发展的目标，都构成了极大的挑战。
那么，如何建立科学的干部政绩考核体系？是不是制订、发布一些实施文件就万事大吉了？笔者认为，最重要的是如何“考核”，如何“落实”的问题。笔者注意到，把环保指标列入领导干部政绩考核范围，河北、广东、天津、四川、浙江、吉林等早在几年前就已经在全省（市）范围内推行了，但实际效果显然没有想像的那么好。除了省市的“自律”外，国家环保总局自2005年开始还频频掀起“环保风暴”，然而，并没有因此“刮掉”几顶官帽，污染问题也并没有得到有效遏止。以至于国家环保总局副局长潘岳日前无奈地表示，“流域限批”已是我们能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。
环保问题本身就有复杂性，下狠心关闭严重污染企业，将可能导致经济发展水平下滑、就业难等一系列问题，但是，惟有狠心治污，才是科学发展的根本出路。在这方面，百姓的意识已经走在了不少领导干部的前面。去年山西省环保局公布的一项问卷调查显示，93．31％的群众认为环境保护应该与经济建设同步发展，而91．95％的市长（厅局长）认为加大环保力度会影响经济发展，此前发生在安徽蚌埠鲍家沟的村民“跪求治污”更是明证。因此，相关部门在把“节能减排”作为政绩考核时，能不能把听取民意作为其中重要的“考核项目”？还有，对于一些领导干部惯常的数字“注水”，在考核时是看写在“汇报”上的数字还是看写在“大地”上的数字？对于一些地方善于“应付检查”的行为，是进行不定期的暗中抽查还是按习惯先通知后检查？对于在环保工作中严重失职的行为，是对相关领导进行不疼不痒的“警告、批评”还是按照“失职、渎职”等种种纪律进行严惩？
没有哪个官员不重视自己的“政绩”，然而，由于追求片面的GDP增长等不科学的政绩考核体系，才导致了官员只重视GDP增长而漠视“节能减排”，如果相关部门尽快改变这一片面的考核体系，并且切实把“节能减排”作为重要的考核标准而进行科学、有效、全面的考核的话，那种重经济轻“节能减排”的官员就不会在这样的规定面前无动于衷，治污在于治官，当官员掂量好这个“政绩”秤杆时，他们定会及时改变自己“落伍”的做法，到时，当前环保“三不查”现状，想让领导干部“不查”都难，而“节能减排”，想不让他们重视，也真的都难。有了这种积极性和主动性，“节能减排”的目标，想不达标都难。
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