| Eedu.org.cn 作者：王永生 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-9-3 |
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国土生态环境是指一国境内人类赖以生存的自然环境。国土生态环境提供人类生产生活的各种物质条件，其安全状况直接影响到人类和各种生物的生存与发展。2006年6月国家环保总局发布了《中国生态保护》，强调我国尽管不断加大生态环境保护与建设力度，但生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制。该文件指出，我国近1/3的国土生态环境质量优良，1/3的国土生态环境处于差或较差水平。
具体而言，作为农民生存之本的耕地，占国土面积的12.7％，是陆地生态系统的重要组成部分。由于农业生产过程中化肥、农药、农膜等的大量使用，对耕地生态系统造成了不少负面影响。我国天然草原面积约占国土面积的41％，但有90％的天然草原出现不同程度的退化，退化、沙化的草原已成为中国主要的沙尘源。我国湿地面积居世界第四位，约有40％的自然湿地得到有效保护，但天然湿地大面积萎缩、消亡、退化仍很严重。我国海域面积约为陆地面积的1/3，由于沿海地区人口快速增长，经济发展迅速，沿海滩涂、湿地生态破坏加剧，海域总体污染状况仍未好转。
如此严峻的国土生态安全形势主要是不合理的资源开发活动造成的。我们看到，在资源开发活动中，无序开发、无限开发、无偿开发仍然存在。有限的环境治理过程中，还存在着边治理、边破坏的现象，一些地方甚至破坏大于治理，造成生态环境的欠账越来越多。
协调好资源开发与环境保护的关系是维护好国土生态环境安全的关键，也是建设资源节约型和环境友好型社会的关键。维护好国土生态环境的安全必须注重4个方面:第一，必须认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动，继续实施退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。另外，农村要以防治土壤污染为重点，开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理。第二，贯彻落实国民经济“十一五”规划纲要精神，根据不同地区的自然资源环境承载能力，将我国国土空间划分为4种功能区，即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制订相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局和分类绩效考核体系，在进行国土开发利用的每一项活动中，都要努力维护好生态环境的平衡与安全。第三，要努力形成多部门联动的管理机制。维护好我国的国土生态环境，需要与环境保护相关部门形成联动，合力整治。如矿山生态环境、土地生态环境需要环保部门与国土资源管理部门联动；淡水生态环境和海洋生态环境需要环保部门和水利部门、海洋管理部门联动等。第四，加强教育宣传，引导公众参与，共同努力保护好人类身边的自然生态环境。
(作者单位:中国国土资源经济研究院)
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