卢耀如(中国地质科学院中国工程院院士)

　　　2007年7月31日，国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会在北戴河召开了暑期座谈会。与会委员就休养生息的政策内涵、中国环保未来走向、污染减排形势预测、环保立法、政策、管理体制等问题进行了深入研讨。本版将陆续摘登委员发言要点，以期给读者提供借鉴。——编者

　　加强环境保护是当务之急，从提高国家环境保护机构的机能着手，建立干部的绿色工作制度，严格独立的环境保护方面的检查制度，提高人民群众环境意识，发挥人民监督作用。

　　改革开放以来，我国经济取得很快发展，国力迅速提高，这是公认的客观事实。但是另一方面，近年来我国环境的状况也日益引起人们的关注。

　　早在20世纪60年代初期，我们在昆明进行喀斯特研究，那时滇池风光秀美、湖泊洁净。可是，到了70年代后期，由于不当决策，围湖造田，加上污染，使滇池变了样。当地老百姓嘲笑外地人说，我们都不吃那两元钱一大袋的虾干，就是外地人来还抢着买。当时已经显示滇池的污染情况，但是人们没有及时控制，当时人们对污染的严重性还是“无知”的。

　　滇池为一断陷盆地，流域面积2920km2。这一带降水量只有600~900mm/年，人均水资源只有275~310m3/年，比全省人均水资源5425m3/年少得多。多年来汇入滇池的实际径流量只有3亿m3/年，而蒸发量是1亿m3/年，排入滇池的污水有1.8亿m3/年，螳螂川滇池出口每年流出有1.6亿m3/年。所以，滇池成了昆明盆地825km2

　　的污水汇集地。后来虽然搞了些污水处理设备，仍未收到良好效果。滇池除了农业面源污染、工业污染以及城市居民生活污水的综合汇入污染之外，还与寒武系地层中富含磷矿的基值有关系。

　　不能彻底解决昆明盆地人口增长、工农业污染的综合治理问题，只靠引来掌鸠河2.2亿m3/年的水，昆明滇池仍是难以恢复昔日的美好环境，今日留给人们的是“湖水污染，一片辛酸”。

　　还有其他污染江河，威胁水资源安全的感受就不多说。实际上，严重污染环境威胁了我们的发展，这不是一件小事。从这些事件中，我们更感到环境保护已是当务之急。只有积极采取措施，才能保障今后可持续发展。

　　中央提出科学发展观，就是要合理地开发，让建设和自然得以和谐发展。一方面能高效利用资源；另一方面也要防治及减轻灾害，特别是要避免人工诱发的灾害和污染的危害。为此建议:

　　一、贯彻科学发展观，加强环境保护工作。在发展过程中，注意开发资源的项目，对于防止灾害，保护环境，常常是被忽视的，因为这需要投入。以前说西方国家是“先污染，后治理”。但是对于我国而言，在以往重视环境保护不足的情况下，我国环境方面出现的问题，确是超过人们的预料。目前应当猛醒，采取有力的增强保护环境的措施。中央提出科学发展观，近来又不断提出要转变发展模式，这就是保护环境、以求更好更快发展的东风。

　　我国改革开放以来，取得的成绩应当是骄人的，环境恶化也有所表现。环保部门提出“休养生息”，这是有积极的意识，但这只是针对农业方面，更易于理解和推行中国古代就提出的“休养生息”的内涵。但是，对于工业而言，应当加上“调控和谐”，以达到和自然和谐的结构。通过调控，以达到和自然界及工农业生产方面更和谐的境地。

　　如何加强环境保护工作，这也必须从提高国家环境保护机构的机能着手，全国能有一个强有力的机构，如将国家环保总局升格为部，也是好的措施。但是，最主要的是这个部应当是制定国家有关环保方针政策，有着代表国家监察督促环保工作的至上权力，握有对违反环保法律法规者可割断其资金来源的尚方宝剑，能起到“一剑”制裁的功能。

　　二、建立干部的绿色工作制度，奖惩分明。关于我国环境保护工作的严重性和迫切性，应当说全国上下都是有所认识。但是，从全国角度上出发，中央领导高屋建瓴，更深刻认识这方面的长远危害。而地方干部也知道这一后果，但为当地财政收入、人口就业等方面问题，有时也就装着不知。

　　为此，建立干部绿色工作制度是必要的，就是不论何级干部，其决策不能违反国家有关环境保护法的要求，不能以牺牲环境为代价而取得所谓的建设政绩。绿色干部职责，就是把政绩和谐、官民和谐及环境和谐，共同作为评价政绩及考核干部的标准。

　　三、严格独立的环境保护方面的检查制度。前阶段环境恶化很大一部分是与检查不力甚至掩盖过失有关。特别是环境保护工作人员，由于当地政府委派、管理，就增加认真检查的难度。因而，命令、红包、宴请等手法，都为了求得检查人员能高抬贵手。

　　所以，要严格执行环境保护法之外，还应有环保检查工作的具体细节规定，必须要反腐倡廉。更需要有异地检查核实等措施及建立直管系统检查环保工作。

　　四、提高人民群众环境意识，发挥人民监督作用。环境关系到每个人的生存环境，因此，提高群众的有关认识是非常必要的。广大人民对环保工作，应认为是“人人有责”，“从我做起”。这方面目前还是做得很不够的。例如，家庭生活垃圾分类，国外早已实施，我国在大都市都没有能实行。因此，要通过科学普及让广大人民知道如何投身于群众性的环境保护工作之中，做出贡献。另一方面，提高人民群众的环境意识，发挥群众的监督作用，这也是有力的一手。人民群众能针对环境保护做出相应的反应，向环保部门反映，向中央、地方政府部门反映应当是有积极的作用。