上周末，发改委主任马凯关于“被划定为‘限制开发区’的区域国家不再进行GDP考核”的讲话，为各地日后较自觉地贯彻落实国家“主体功能区开发规划”，以及各地编制并落实各自的“主体功能区开发规划”消解了部分担心和疑虑。

　　数月前，发改委牵头编制“全国主体功能区开发规划”，拟将全国土地划分为禁止、限制、适宜、重点等四个开发级别。眼下，规划初稿正挂于发改委官方网站征求社会意见。按要求，“主体功能区开发规划”要制订到省（区、直辖市）一级。

　　全国土地主体功能区开发一说，听起来抽象。简言之，就是该封山的封山育林，该涵养生态的涵养生态，该布局工业项目的集中搞工业园区，适合居住的就加快居住人口的集聚等等。

　　这个开发思路要纠正近30年间“村村点火、处处冒烟”的开发模式，该保护的坚决保护，该开发的则走集约化发展之路，为的是从土地综合利用的源头环节落实科学发展观，实现可持续发展。

　　保护生态也是政绩。被视为“中华水塔”、作为青藏高原核心区域的“三江源”，是长江、黄河、澜沧江的发源地，从2005年起不再考核GDP，作为青海省的自主“觉悟行为”，其动力并非来自“利益补偿”而是舆论压力，对其能否持续，人们难以乐观。

　　马凯此番讲话，意味着对青海省的做法予以了肯定。问题是，肯定青海等地的“觉悟行为”只是一小步，接下来要跟进解决的，是财政专项转移支付要逐步推开并长期落实，即生态保护补偿体制的建立和补偿款的逐级逐地落实。否则，青海等地的“觉悟行为”难以持续。

　　“利益补偿”在跨区域内必不可少。譬如长江下游对上游的补偿，在小流域内也必不可少。譬如太湖是黄浦江水源，江浙治理太湖，上海就得补偿。正因为补偿长期缺席，太湖治理不但难有进展甚至爆发“蓝藻危机”。

　　倘若“利益补偿”是为跨区（流）域生态保护的第二步，接下来还须推行更关键也更难操作的第三步。我管它叫“人口迁移”。具体讲包括两方面：第一.大区域内，组织不适合人居地区的西部人口向宜居的中东部地区转移；第二.小流域内，组织山区人口向平原城镇转移。譬如浙江目前正大力推进的山区人口“下山”，乡村人口“进镇”工作。如此由“大”到“小”，等于从多个层面，同时有意识地推进城镇化，若能坚持数十年不辍，全国及各省土地主体功能区开发于禁止、限制、适宜、重点等四个开发环节，当层层落实于有形。

　　国土开发从主体功能区规划下手，是掌握经济发展内在规律的又一个认知进步和行动自觉。日后的成效如何另当别论，重要的是第一步已经启程……