| Eedu.org.cn 作者：陈谦 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-8 |
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战略环评给我们带来了什么？这个问题在科学发展观思想日益深入人心，环境保护理念和工作不断得到强化，以保护环境优化经济增长逐渐成为共识的今天；在经济建设与资源环境的矛盾日益突出，布局性、结构性环境风险和隐患日益凸显，广大人民群众改善环境质量的迫切要求与依然严峻的环境状况形成强烈反差的形势下，正引起越来越多的人的关注和思考。
其实，答案简单而明确:战略环评为我们带来的，将是一场对于发展方式的思想和行为的变革，而这一变革的成败，或许将成为中国建设社会主义和谐社会的关键。
近几年来，中国的经济连续保持高速增长，这确实令人振奋。但我们同时也必须看到，在传统的增长方式主导下，随着物质财富的增加和生产资本的积累，经济社会建设和发展过程中的资源环境问题暴露无遗，逐渐形成巨大的反作用力，破坏着改革开放带来的成果，消耗着我们的有效劳动，阻碍着社会文明的进步。
长期以来，由于环境保护意识的不足，缺乏统筹意识、前瞻意识和提前预防的意识，许多地方的发展呈现出一种无序状态、短视状态。一些地方急功近利，只顾眼前的经济利益提高，而未认真思考经济发展的长远规划及其合理布局，更没有考虑到社会生产与资源环境承载能力之间的关系以及如何维持这种关系的平衡，保障发展的可持续，经济发展规划中的盲目性与城市不断扩大生产所产生的矛盾日益尖锐。更有甚者，一些地方为了实现GDP的快速增长，以邻为壑恶性竞争，不惜采用粗放的手段争夺环境资源，导致区域环境不断恶化，发展危机逐步加剧，本可实现产业结构互相补充、资源环境合理配置的区域，最后却演变成各自为政的封闭的内向式发展。不仅严重地削弱了自身的发展实力，也极大地增加了各自发展的成本和代价。
“经济增长的资源环境代价过大”。党的十七大报告对中国经济社会建设中存在的这一问题做出了精辟而深刻的概括。问题的症结在于，我们在过去的建设中，忽视了对于发展思想和方式的全面评价和判断，忽视了对于有利因素和不利因素的深入分析，忽视了对于发展手段和生产要素之间关系及其相互作用产生结果的科学预测。而这些，正是战略意识、统筹意识、科学发展和可持续发展意识薄弱的表现。
在我国较早形成经济圈的珠江三角洲虽然曾支撑起了珠三角地区的快速崛起。但近年来能源不足、环境污染等困扰开始出现。2004年，泛珠三角九省区污水排放量占全国总量的35.8％；九省区大多数处于我国的酸雨主要分布区，79个城市属于国家划定的酸雨控制区；除广东、福建外，其他省区仍处于工业化初级阶段，粗放型的增长方式，使其未来的发展面临巨大的生态环境压力。利用地区间合理的经济落差进行产业转移是泛珠三角区域经济合作的重要内容，但现实的情况是，产业转移过程中首先转移到西部的往往会是高污染、高能耗、低附加值，在发达地区难以为继的产业，这样的产业，会对西部本已十分脆弱的生态环境造成巨大冲击，并使其在未来的发展中不得不投入大量的成本进行结构调整和环境治理。
全局战略和防患机制手段的缺失，使泛珠三角经济圈因缺乏统筹规划和协调配合，难以实现区域间产业的互为依托、相辅相成和资源环境等生产要素的合理配置与流动，陷入了貌合神离的境地。环境问题，已成为泛珠三角区域经济社会可持续发展的致命因素。
弥补这一缺陷，必须依靠战略环评。战略环评不仅能够帮助各级地方决策者和相关部门树立正确的战略观念，以兼顾局部与全局、当前与长远、宏观与微观的思想，勾画出真正的战略蓝图，更能够帮助人们提前意识到各种发展规划和建设行为的正误，发现可能存在的隐患，从而在源头消除经济社会建设中可能出现的风险。同时，对于不同地区不同资源环境禀赋和生产要素特点洞幽烛微地细心甄别，还可以避免大而化之的“一刀切”，有效降低发展成本，提高发展的质量和效益。
可喜的是，当前，已有越来越多的地方深刻地认识到了战略环评对于变革发展方式、实现又好又快发展的重要作用，正在积极地进行探索和实践。
内蒙古自治区作为我国的欠发达地区敢为人先，2005年8月与国家环保总局共同启动了自治区规划环评试点，提出了树立“生态立区”的总体发展战略，打破行政区划的限制，从经济区划、环境区划的角度增强生产力布局的合理性，在全区范围内优化资源配置，并结合不同地区的特点，明确了切合各自实际的发展思路和发展方向。试点一年多以来，虽然还存在着不少需要进一步完善和深化的地方，但战略环评带来的成效已初步显现，呼伦贝尔市整体上成为全国生态市。
当前，我国的各省市都在致力于快速发展，许多地区也都在谋划着合作共赢，如何从根本上预防和杜绝发展中存在的缺陷与问题？推行战略环评，必要而迫切。
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