“城市规划环评不是评价某一规划的对与错，它最根本的问题是要在规划过程中树立一种环保的理念。规划师和环评师在规划评估过程中不是割裂存在，他们是一个融合的过程，是一个协调统一的过程。”清华大学副校长、环境工程系主任陈吉宁认为， 环评介入得越早，越能及早规避问题，付出的代价越小，而如果环境介入在规划实施后，不仅解决的手段受到限制，整个区域的环境状况也将为此付出更大的代价。

　　城市规划是城市发展中最核心的内容。陈吉宁认为，在城市规划中，环境介入须解决3个问题，即规模、结构、空间布局。作为大连规划环评项目组组长，陈吉宁和他的团队在做大连市的规划环评时，首先明确了大连的生态功能区，即明确哪些地方是绝对不能建设的，哪些地方是可以建设的。同时，对用地的性质做了详细的分析。然后，将两个图叠加，以明确这个城市主要发展用地的范围及走向、规模，最终确定城市发展的空间走向。通过规划环评，大连市将环境因素系统地纳入经济社会发展的综合决策中。

　　“历史的经验教训告诉我们，中国急需开展规划环评。”说到这里，陈吉宁有点焦虑。“政府在制订政策、规划的过程中，没有考虑到环境因素带来的影响，在中国，这种案例非常多。”

　　陈吉宁的评价一点儿不为过。上世纪五六十年代的填湖造田运动，不仅带来了水患，而且让湖泊周边的生态发生了很大的变化。以滇池为例，20世纪60年代，滇池的水生态系统还非常健康，后来由于城市发展过于靠近湖边，填湖造田运动大量兴起，给湖泊带来了沉重的打击。按照专家的分析，这种打击带来的影响可能比后来排污造成的影响更为严重。

　　“这样的弯路不能再走了。”陈吉宁认为，我国现行规划体制赋予规划更多的行政权力，规划环评也不可避免地继承了现有行政体制带来的所有弊端。虽然让决策者拥有关爱环境的战略眼光并不是一件容易的事，但是如果把一个地区的规划纳入环境生态的视角，变化就是显而易见的。

　　规划与规划环评既是政府的行事依据，也是公众监管政府的依据。既要维护规划环评的权威性，也要维护规划本身的权威性，应该把它们放在同等重要的位置。

　　作为国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员，陈吉宁不久前对规划环评提出了自己的建议。首先，开展国家、重点区域的生态环境承载能力研究，为各类战略环评提供基础和关键信息的支持，为战略环评工作的推广提供必须的技术支持；其次，建立几个国家规划环评研究中心，尽快形成较为完善的规划环评技术体系，强化能力和队伍建设；战略环评的最终选项是一项以科学为基础的政治决策，替代方案的设计最为关键，因此，一定要重视替代方案设计，加快决策者思想的转变。