| Eedu.org.cn 作者：郭薇 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-12-24 |
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□本期对话人物
杨卫泽 生于1962年9月，江苏常州人，工业工程硕士学位，南京大学公共管理学院客座教授。
2000年12月～2004年11月任中共苏州市委副书记、代市长、市长，兼中新苏州工业园区股份有限公司董事长。2004年11月起任中共无锡市委书记，兼任中共无锡市委党校校长、无锡市行政学院院长。2006年11月起任中共江苏省委常委兼无锡市委书记。
对话人
中共江苏省委常委兼无锡市委书记 杨卫泽
采访人 本报记者 郭薇
点击一
焦点关注
无锡整治工业园区的目的
关键思路
以提升园区环境质量为目标开展园区专项整治
记者:听说无锡正在整顿工业园区，请问您这一举措是出于什么样的考虑？
杨卫泽:无锡是吴文化的发源地，是民族工商业和乡镇企业的发祥地，无锡人有重工商的传统。无锡现有5万多家企业，他们是无锡经济发展的主要支撑力量。尤其是上世纪80年代初乡镇工业的兴起，极大地壮大了无锡的产业规模，形成了一批有影响力的企业，也培养出了一大批企业家，这样一种历史渊源，客观上也形成了比较分散的布局，有人形象地形容是“村村点火、户户冒烟”。这种分散型的布局结构造成基础设施配套成本高、土地利用效率低特别是环境治理很难实施有效管理的现状。上世纪90年代以来为了改变这种局面，我们加快了开发区、工业集中区建设步伐，目前我们已经建成15个省级以上开发区和57个工业集中区，有效推进工业向开发区(园区)集中。2005年我们实施了“三集中行动纲要”，目前我们的入园企业数已达11892家，园区工业产出已占全部工业的78％，72个开发区(园区)已建成区内污水处理厂64个，日处理能力达91.31万吨，园区内铺设污水管网1522公里，初步完成了工业集中、集聚发展，这使分散排放得到了集中控制。
但是开发区园区发展建设也很不平衡，一部分园区做得比较好，但也有一部分园区基础设施仍然不够完善，环境治理不能适应要求。正是基于这样一种考虑，我们于今年4月开始开展了以提升园区环境质量为目标的园区专项整治工作，并提出了明确的要求:通过两年时间的全面整治，全市各开发区(工业集中区)建立健全环境保护管理机构，落实环保专职人员，健全环境管理制度及责任考核制度；产业结构趋向合理，环境基础设施建设逐步完善，园区循环经济的框架基本形成；实现污水处理厂及管网全覆盖，工业废水和生活污水处理全集中，供热管网全沟通，主要污染物排放总量得到有效控制。把工业园区建设成为一个环境优美、人与自然和谐的工业景区。
点击二
焦点关注整顿工业园区对地方经济的影响
关键思路
腾笼换鸟，破旧换新，推进产业升级
记者:整顿工业园区对当地的GDP会产生什么样的影响？您如何看待这个影响？
杨卫泽:我们通过这次整治，提高了各个工业园区的准入门槛，一些污染重、不易治理的项目就不可能再同意进入园区；同时，园区内一部分污染企业要整改，甚至关停。这样做对眼前的经济发展会有一定的影响，但这是必要的，长痛不如短痛。无锡地域小，人口和企业密度大，环境承载能力有限。从长远看，这是无锡经济发展的必经之路，也是客观环境对我们的必然要求。从根本上讲，“腾笼”是为了“换鸟”，“破旧”是为了“立新”，淘汰落后生产能力，是为了给新兴产业、高端产业腾出资源、创造条件。我们要举全市之力，坚定不移地加快推进产业结构的优化升级，按照“调高、调优、调轻”的要求，尽快改变无锡经济结构偏重、三产比重偏低、消耗排放偏高的现状，努力形成节约、环保、高效的产业体系。通过提升产业层次，围绕“三谷三基地”来发展，腾出更多的空间发展现代服务业，大力发展电子信息、先进制造、新材料和生物医药等高新技术产业，积极发展金融、商务、会展、物流、创意等高端服务业，确保到2010年，全市高新技术产业增加值占GDP的比重和生产性服务业占全部服务业的比重均达到45％以上。我相信这个影响是暂时性的。
记者:整顿工业园区对无锡今后的发展将产生什么影响？今后无锡的发展将体现什么样的战略思路？
杨卫泽:无锡作为苏南板块中重要的一极，要以率先攀登基本现代化新高峰为己任，在新一轮优化发展中走在苏南、全省乃至全国的前列。生存和发展都逼迫我们下大决心整顿工业园区。
无锡要在新一轮优化发展中走在苏南前列，率先从全面小康迈向基本现代化，必须率先解放思想、转变观念，确立更为科学、全面的发展目标和发展思路，率先实现重点发展向优化发展的转型，率先实现经济社会发展的“四个转型”:
一是由GDP向GNP转型。GDP和GNP都是衡量一个国家、一个地区经济总体规模的核心指标，但它们的内涵不同。简单地说，G D P 是“国土”或“生产”的概念，强调的是制造地，而不管是本国企业还是外国企业生产的；GNP是“国民”或“收入”的概念，强调的是制造人，追求的是本国企业和本国人的制造。我们要适时调整思路，算一算即期收益与长远代价的账，更加注重增加居民的经营性收入和资本性收入，更加注重GNP的有效增长，更加注重本土企业的发展壮大，更加注重“走出去”，而不能再延续过去那种以劳动力、资金的大量投入为特征，以资源的占用、环境的破坏为代价，换来GDP增长的发展。
二是由工业经济向服务经济转型。当前，我们要抓住发展服务经济的良好机遇，以建设“五个中心”为目标，以承接国际服务业转移特别是国际服务外包为突破口，促进制造业优化升级，加快发展现代服务业，不断提升服务业发展水平，逐步形成以服务经济为主的产业结构，使无锡不仅成为“世界工厂”，而且要成为“世界办公室”。
三是由无锡制造向无锡创造转型。充分利用无锡已经积累起来的经济基础，加大全社会特别是企业对科技研发的投入，坚持自主创新、应用开发和引进消化吸收再创新相结合，努力拥有一批属于自己的核心技术和知识产权，积极参与重点产品技术质量标准的制订，提高科技人才要素对发展的贡献率，加快全市经济由劳动增加向技术增加、由“劳力经济”向“智力经济”转变。推动制造业由“两头在外、中间在内”向“中间分离、两端延伸”转变，占据价值链高端环节，加快实现由“无锡制造”向“无锡创造”的转型。
四是由经济增长向社会发展转型。我们在推动经济优化发展的同时，要把建设的重点转向社会，更加注重提高居民幸福指数，提高人民生活质量；更加注重城乡统筹建设和发展，推进城乡一体化进程；更加注重环境保护和生态修复，实现人与自然的和谐；更加注重兼顾社会各方利益，促进社会公正和谐。
点击三
焦点关注无锡调整工业布局的思路
关键思路
形成产业集聚，充分发挥园区优势，打造优势产业和产业链
记者:这一做法是否意味着无锡会调整工业园区甚至工业布局的思路？
杨卫泽:工业园区是布局调整的产物。随着城市功能的调整优化，城市中心区的一些企业也将搬迁进入工业园区，社会经济的发展、行政区划的调整等各种因素也要求调整园区。
优化产业结构、提升产业素质，是无锡优化发展最紧迫的任务。要围绕实现“三大转变”、建设“五个中心”的目标，加快发展“两高两低”(高技术、高效益、低污染、低能耗)先进产业，加快淘汰“三高两低”(高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益)和“新五小”落后产业，确保到2010年初步形成结构优、质量好、效益高的现代化产业结构。要以中间分离、两端延伸为主要思路，大力发展以“三谷”为先导的高新技术产业，加速推进先进制造业向产业高端、价值链高端攀升，努力把无锡建设成为国际重要的光伏产业基地、国内重要的微电子产业和液晶产业基地、长三角地区重要的生物及医药产业基地，确保到2010年全市“三谷”产业产值占工业经济总量的比重达到20％，其中“硅谷”产业产值突破1000亿元，形成5个以上的产业集群。要以动漫设计和服务外包为重点，以“三创”载体建设和实施集聚国际服务外包和软件出口企业“123计划”为抓手，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，以服务业跨越发展推动实现城市功能的显著提升。要敏锐把握国际服务业特别是国际服务外包加速转移这一稍纵即逝的重大机遇，着力加快动漫设计、信息外包和流程外包三大基地建设，高起点、高标准建设好太湖保护区——中国服务外包示范区，力争到2010年形成30亿美元业务规模，集聚3000家以上企业，服务外包从业人员达到20万以上。
近几年来，我们陆续取消了一些规模小、污染没有解决、工业布局不合理的园区，根据以后发展，我们仍会不断调整。这次整治对不达标的园区我们将坚决取缔，绝不手软。对现在的园区，我们要解决的不仅仅是企业集中的问题，更重要的是要形成产业集聚，充分发挥园区的优势，打造优势产业和产业链。目前我们已经形成了一批在全国有影响、有规模的产业集群，如新区电子信息产业、江阴新桥精毛纺和高档服装产业、滨湖创意和动漫产业、锡山电动车、惠山冶金新材料、宜兴官林电线电缆等产业集群，园区建设为集群发展创造了基础。同时，我们也积极倡导建立生态园区、循环经济园区，并取得了可喜的突破。
记者:在整顿过程中如何统一当地政府、园区企业的思想？
杨卫泽:经济结构的阶段性特征充分表明，无锡目前正处在工业化中期向工业化后期过渡的拐点。在过去20几年的重点发展期中，我们从工业化初期到工业化中期，走完了发达国家曾经花费更长时间走过的工业化路程，经济的持续高速增长成为我们的骄傲，但伴随而来的，是成本代价的高昂和内部压力的剧增。在一系列“成长的烦恼”中，人口、资源、环境的压力无疑是最大的，也是最令人担忧的。要实现由全面小康向现代化的顺利跨越，尽快越过向工业化后期过渡的发展拐点，必须告别过去那种粗放型的经济扩张模式，告别过去那种传统的工业化道路，告别过去那种惟经济建设为重的单一思维，加速产业结构的优化升级，注重人与社会的全面发展，致力于生态环境的保护重建，自觉推动重点发展向优化发展的整体转型，这已成为当前无锡新一轮发展的根本任务。
在无锡经济已经进入工业化中后期时，开展园区整治，符合自身结构优化调整的需要，更符合人民群众有更高标准的生活质量和环境质量的要求。
苏南地区要实现由重点发展向优化发展的全面转型，仍然必须坚持以解放思想为先导，注重学习借鉴国内外先进经验，取人之长、创己之新，以思想的大解放，迎接发展的大挑战，实现模式的大转型。要克服当前发展中一些同志暴露出来的锐气不足和路径依赖思想倾向，我们不能只要抱儿子的喜悦，不要生儿子的痛苦。今年我们先后召开了动员大会和推进大会，出台了相关政策意见，并把责任目标分解到各个县(市)、区，尽管任务很重，压力很大，但他们都理解和支持。园区整治在一定程度上是考核各地政府的，根据我们的整治目标，园区环境治理要全面达标，建设污水处理厂、铺设污水管网等基础设施需要投入的力度相当大，对部分经济比较薄弱的地区压力更大。为此，市委、市政府也拿出一部分钱来补贴和奖励。从整治开始这半年时间以来，各地都把这项工作放入重要的议事日程，并已经取得了一定的成效。
点击四
焦点关注整顿工业园区引起何种社会反响
关键思路
社会各界期待园区的变化
记者:对整顿园区社会上有什么不同的声音？如何看待社会反响？
杨卫泽:整顿工业园区是社会各界都期待的，园区的企业也希望有更完善的配套基础设施，目前来看，群众的反应基本都是支持和拥护的。通过园区整治，让山更青、天更蓝、水更绿，为百姓创造更优美的生活环境，是得民心、顺民意的。从这件事上我们认识到，要更加坚决地冲破GDP的束缚。调整发展观、提升政绩观，必须敢于舍弃一时的发展速度，敢于舍弃一时的名分，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生活生产，这就是最好的发展、最大的政绩。
点击五
焦点关注如何防止工业园区变成纳污区
关键思路
政府引导，严格管理、考核和监督
记者:现在一些地方的工业园区成了纳污区，是什么原因导致这一现象的出现？
杨卫泽:从我们无锡目前的工业园区建设发展的情况来看，情况并不完全是这样。一是政府有科学发展、可持续发展的意识，我们要绿色GDP，发展不能以损害、牺牲环境作为代价；二是科学规划，量力而行，政府在开发建设园区时不贪大图快，加快基础设施建设步伐，实施有效的环境保护；三是要严格依法管理，不管什么样的项目、什么样的企业，我们都要严格按照国家的有关要求管理，对不能有效解决环境污染的项目坚决不允许上，对不能达标的企业要坚决整改，整改不能达标的坚决依法关停；四是严格考核监督，对园区各专项环境指标和规范要求都有严格的考核、监督，完善责任机制。
点击六
焦点关注整治工业园区对太湖治理的作用
关键思路
通过园区整治将有效缓解太湖水污染
记者:整顿园区对太湖的保护和治理会起什么样的作用？
杨卫泽:对无锡这样一个生产性物质资源有限、生态承载能力较为脆弱的城市来说，环境优化发展是所有优化发展的重中之重。要紧紧围绕创建全国最佳人居环境城市、国家生态城市和生态园林城市的目标，始终坚持环保优先方针，全面开展生态修复重建，大幅提升人居环境品质。要强力推进大规模的生态建设。坚决实行最严格的环境保护制度，加强对饮用水水源地、入湖河流断面、重点污染源实施动态实时监测监控，抓紧实施入湖河道沿岸排污口的封堵，3年实现污水管网全覆盖、污水处理全达标。坚决淘汰“三高两低”和“新五小”行业，加快推进市区工业“退城入园”和乡镇工业布局调整，为“四高联动”产业拓展发展空间。
优化发展必须以保护好太湖和太湖流域的生态环境为前提。我们要走的应是保护性的开发道路，而绝不应该是破坏性或掠夺性的开发道路。当前，围绕“腾笼换鸟”、“破旧立新”的工作思路，我们一方面加大力度淘汰划定区域范围内“三高两低”和“新五小”行业，高标准建设湖滨带，加大力度修复和重建生态，尽快恢复太湖美丽的自然风貌，促进流域内生态的良性循环。另一方面，按照发展清洁产业、循环经济的要求，以服务经济为主攻方向，加快推进保护区内服务业特别是服务外包产业发展，推动保护区的产业结构优化升级和生产生活方式优化转变。把“培养高新技术产业、发展高端服务业、集聚高层次人才、营造高品质人居环境”结合起来，通过8～10年时间的努力，把太湖保护区(即无锡全区域范围)建设成为高质量、高水平的中国服务外包示范区，与国际接轨、国内领先的循环经济先行区和绿色能源示范区；把太湖一级保护区建设成为绿色生态功能区和现代服务业集聚区。
通过整顿园区，按照最新的环境标准实现达标排放。园区是工业的主要载体，市委、市政府出台的“6699”和“八大行动”两大纲领性文件都把园区环境整治工作列入太湖治理的重要一环，通过园区整治一定能有效缓解对太湖水的污染。
杨卫泽如是说
环境是生产力，保护环境就是发展生产力，过去是用环境换取发展，今后要用环境促进、优化发展。从本质上讲，环境问题就是发展问题，环境的好坏影响到经济社会发展的质量、效益、进步。现在，很多地区因为环境的恶化，经济的发展受到了制约。因此，把环境保护好，全面落实环保优先，才能促进科学发展。同时，随着生活水平的提高，百姓对环境的要求也越来越高，环境已成为百姓最关心、最直接、最现实的问题，因此环保优先首先要体现以人为本。从本质上讲，经济社会的可持续发展就是环境的可持续发展，只有经济社会的发展，而没有环保的全面协调，就不是全面发展。
当前无锡发展的重点是要狠抓落实，进一步提升发展质量，优化生态环境。全市上下要切实在“破旧”、“立新”、“治本”、“变废”、“还原”5个方面下真功夫。“破旧”就是加大力度淘汰落后的生产能力。不破不立，“破旧”从某种程度上就是腾出环境容量，创造投资环境，调整产业结构，提升发展质量。“立新”就是大力培育、发展新型产业。要着力培育高新技术产业、高端服务业和现代高效农业等新型战略性产业，同时加快提升纺织、机械等传统产业的发展层次。“治本”就是加大力度控源截污。一定要坚持先地下后地上，先整治环境后搞建设的原则，要控制和治理好污染源头。“变废”就是加大力度发展循环经济。要努力变废为宝，实现废水、废气、废渣的资源化、减量化、再利用，既保护生态环境，又提高企业经济效益。“还原”就是修复生态美化环境。要全面落实治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大行动”，加强绿化建设、湿地建设和山水环境治理，搞好湖泊河道清淤和生态修复。
当前，生态环境问题已经成为落实科学发展观的突出问题，成为推动科学发展促进社会和谐的主要矛盾，社会中的不和谐因素很多是由环境问题所引发的，从某种意义上讲，加强生态环境保护已经成为推动协调发展的重要任务。我们要把思路从单纯追求经济发展转化为环境友好发展。作为在工业化发展方面走得比较早的苏南地区，更要从重点发展转型为优化发展，认真落实环保优先的发展理念。要从立法、规划、财政安排、项目审批、工程建设、目标考核等各个方面真正把环保放在优先的位置，放在第一的位置。当前无锡市在环境保护方面突出的是要把节能减排、功能区建设，噪声和水质达标作为硬指标、硬任务，并作为考核各级政府环境保护工作成效的主要内容。
整顿工业园区是社会各界都期待的，园区的企业也希望有更完善的配套基础设施。目前来看，群众的反应基本都是支持和拥护的。通过园区整治，让山更青、天更蓝、水更绿，为百姓创造更优美的生活环境，是得民心、顺民意的。
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