重庆著名旅游胜地黑山谷、石林和铜鼓滩不久前被挂牌转让，又于近日被紧急叫停。这一转让风波不仅使这三大景区的未来陷入迷雾，也凸现了目前国内景区保护与开发之间存在的矛盾以及管理体制存在的种种弊端。

　　回放：三大景区挂牌转让被紧急叫停

　　２０００年，重庆市万盛区将国家４Ａ级景区黑山谷、石林和铜鼓滩的５０年经营权转让给重庆发电厂旗下的万盛旅业集团。２００７年１１月２８日，万盛旅业集团在重庆联合产权交易所挂牌转让超过控股比例的股权，这意味着接手企业也就拥有了黑山谷、石林和铜鼓滩剩下的经营权。

　　记者调查了解到，万盛旅业集团挂牌转让后不久，重庆市园林局于２００７年１２月２５日致函重庆市万盛区政府要求停止景区转让。同年１２月２８日，重庆市万盛区政府致函相关单位要求停止挂牌出售三大景区。几天后，重庆联合产权交易所公告暂停转让。

　　重庆市万盛区旅游局局长庞文建告诉记者，根据风景名胜区管理条例，万盛旅业集团擅自作出的这一转让行为是严重违规的。

　　庞文建说，景区转让风波给万盛区旅游业带来了很大的负面影响，政府部门闻讯后立即叫停了这一违规行为，目前正在协商各方妥善处理此事。为了有利于问题解决，政府部门还不方便透露下一步的计划。

　　针对挂牌转让被叫停一事，记者电话采访了万盛旅业集团总经理鲁虹。他表示：“我不知道这件事，你去找万盛区政府了解情况。”

　　 追溯：景区转让风波为何一再重演？

　　实际上，重庆万盛三大景区转让风波这一幕并不陌生，类似事件在重庆市早已屡见不鲜。世界遗产大足石刻曾因将经营权转让给某公司而被列入２００６年度国家文物局重点督办案件之一。国家级自然保护区、国家重点风景名胜区和国家森林公园——重庆金佛山景区，在２００６年被金佛山旅游开发有限责任公司挂牌转让，又在第二天被重庆市国资委紧急叫停。

　　就全国而言，类似事件亦层出不穷。国家重点风景名胜区贵州马岭河峡谷５０年经营权整体转让给浙江青鸟集团后，贵州省建设厅指责该行为是国有资产潜在性流失；新希望集团计划用１０亿元购买桂林山水核心风景区５０年经营权的计划被有关部门叫停；八达岭长城经营权早年出让给３家企业，政府部门经过３年谈判后又高价收回；湖北武当山转让部分旅游项目经营权被骂作是４亿元“卖掉”武当……

　　据记者了解，建设部关于风景名胜区经营权转让“禁令”的主要内容是“核心景区经营权不能转让给企业，政府对景区的行政管理职能不能有任何削弱”。然而，有关条例和主管部门的规定并未得到有效落实。在很多地方，尤其是一些欠发达地区，在“发展冲动”的刺激下，有关部门通常以很不合理的条件将重点景区转让给企业，而其中一些企业在经营不善后又随意将景区转手他人。

　　有关专家指出，发生景区转让风波的根本原因在于开发与保护之间存在难以化解的矛盾，以及景区管理法律法规和政府监管方面存在缺失。

　　思考：保护与开发如何两全其美

　　那么，景区如何才能实现保护与开发兼顾呢？

　　江苏南京中山陵园和四川碧峰峡国家级风景名胜区均为在合法范围内盘活资源、创新发展的成功案例。中山陵园通过特许经营将核心景区、重点文物保护单位以外的经营性资产授予８家企业后，实现了游客接待量的成倍增长；碧峰峡通过协议确定了“资源归国家、管理权归政府、公司负责开发经营并承担相应责任”的开发模式，使景区年收入从３０万元增加到８０００万元。

　　重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏认为，从以上成功案例可以看出，协调好景区的开发与保护的关系，光靠政府投入不行，靠企业的短期行为更不行。景区作为旅游资源可以盘活，但绝不是简单地一卖了之，而应该是推行政府出资源、企业出资金，所有权、经营权、管理权“三权”分离的旅游开发模式，只有这样才能优化和创新旅游产业结构，在保护自然和生态资源的前提下，实现高起点规划、大资金投入、规范化管理和可持续发展。

　　此外，有关专家还建议，目前我国景区存在部门交叉管理和法律法规严重滞后等问题，应尽快破除这些体制障碍，完善相关法律法规，加强监管，严格执法，以确保在有效保护景区资源的同时为景区发展创造良好的条件。 （记者 张琴）