我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，是具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。
   
    2007年，我国在保持经济又好又快发展的同时，节能减排工作效果逐渐显现。继2006年万元GDP能耗由升转降的趋势，2007年前三季度单位GDP能耗同比下降3%左右，全国主要污染物排放总量首次实现双下降，情况继续趋好。
   
    节能减排得到有力的法律和政策支撑
   
    2007年我国政府在健全法制、完善政策、推动改革等许多方面都采取了一系列的措施，比如上半年，高耗能产品的出口取消了2000多个品种的退税政策，一些产品还开征了出口税；加大了结构调整的力度，提高了高耗能、高污染的产业准入门槛，对于小火电、小水泥等耗能高、污染大、技术水平比较差的企业进行了淘汰、关闭、重组；政府还在一些重点的行业、重点的企业实施了重点的节能工程。

    政府不断完善政策，助力节能减排。去年，国家在节能减排方面采取了九大措施，以推动完成制定的节能减排目标：一是国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长，召开了电视电话会议，部署了全年的节能减排工作。国务院批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。三是加快实施十大重点节能工程，2007年支持了700多项重点工程。四是深入开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动。五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以92个单位作为循环经济的示范单位已经正式启动。六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等一系列政策。七是新修订的《节能法》已经于2007年10月28日正式颁布。《循环经济法》本届政府也有望出台。八是国家发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。九是加强“三个体系”建设，国家发改委、国家统计局、国家环保总局建立节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，从而使节能减排目标责任制进入落实阶段，这也是国务院节能减排要实施的10个方面45条措施之一。

    在有力的法律和政策支撑下，2007年节能减排指标将明显好于上年。前三季度，全国单位国内生产总值（GDP）能耗同比下降3％左右，二氧化硫和化学需氧量分别下降1．81％和0．28％。但单位GDP能耗虽然出现了“双下降”，而在剩下的3年中，在经济保持高速增长的情况下，节能减排的任务更加艰巨，完成目标的时间更加紧迫，节能减排的形势依然非常严峻。

    以结构调整、科技创新攻克难关

    2008年是我国完成“十一五”节能减排约束性目标关键的一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战。中央经济工作会议提出的这一表述，表明了我国政府推进节能减排的决心。

    当前，需引起高度警惕的是，在工业增长持续加快的形势下，高耗能行业增速仍在高位运行。产业结构调整进展依然不快，产业结构重型化的格局未变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。2007年以来，我国工业生产呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前4年平均水平高1.8个百分点。工业中主要是高耗能、高排放行业增长偏快，其中钢铁、建材、化工等行业生产增速均在20%以上。由于经济发展主要依靠工业，工业发展中又主要依靠重工业的情况依然持续，亟需继续加大结构调整、推进技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制的政策有待进一步完善。

    同时，还存在着对节能减排认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题，完成节能减排任务的压力依然较大。

    因此，必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来：

    ———实施科技节能减排须加大投资力度。目前我国企业节能减排投入太低，据中国纺织工程学会消息，在纺织行业中，2006年销售收入3000万元以上的大中型企业，平均每个企业用于节能减排投资只有60万元左右。中央财政将加大投资力度，“十一五”期间安排100亿元的科研经费，调动全社会500亿元的资金投入，实施科技节能减排工程，规模化推广一批重大节能减排技术，重点示范推广一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。

    ———实施科技节能减排须全面推进资源节约型、环境友好型城市的建设与发展。针对城市化进程加快带来的重大挑战，科技节能减排工程应尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统。

    ———实施科技节能减排须大力推进产业结构调整，坚持把遏制高耗能高排放和产能过剩行业过快增长作为推进产业结构调整的突破口。加快淘汰落后生产能力，完善落后产能退出的配套措施。加强行业准入管理。对已出台准入条件的行业实行公告管理，对尚未有准入条件的部分行业加快制定准入条件。引导企业加强管理，积极推进节能减排技术的开发与推广。继续鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组，鼓励和支持中小企业的发展，提高产业整体竞争力。

    ———实施科技节能减排须挖掘农村的巨大潜力。据了解，由于农民生活用能设施落后，能源利用率仅为２５％，生活节能潜力大；农业机械的性能差、能耗高，乡镇企业的技术、工艺和设备落后，生产节能潜力大；全国每年生产６亿多吨秸秆，有近１．５亿农户适宜发展沼气，有大量宜农宜林荒山、荒坡和盐碱地可用于种植非粮能源作物，能源开发潜力大。同时，化肥、农药等利用率不高，流失严重。科技节能减排工程应加强农业废弃物综合利用技术研究和推广，发展沼气等农村新能源，减少农业污染排放。

    ———实施科技节能减排须突破技术瓶颈，要解决好专业人才缺失问题，从根本上扭转我国节能减排技术的被动局面。现在，我国大多数煤炭、钢铁等大型行业中，往往注意力集中在技工的吸收与培养，而对节能环保人才却很少关注。目前，全国高校中也很少设置节能减排的相关专业，人才培养极度缺乏。科技节能减排工程应开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，培育一批具有自主知识产权的环保企业。据悉，为抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点，我国将力争在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病等前沿领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，这将为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。

    我们相信，按照党中央、国务院的部署，采取更加有力有效的政策措施，把结构节能、技术节能、管理节能落到实处，节能减排一定能取得更加显著的成效。