| Eedu.org.cn 作者：步雪琳 刘… 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-3-20 |
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每年的“两会”，都会有一些焦点让我们关注和思考，今年的“两会”也不例外。在今年“两会”上，环境保护仍然是热门话题，政协提案中，涉及环保的占了将近四成；来自地方的人大代表，在谈到地方经济发展时，都强调既要金山银山，更要绿水青山。对环保的热议，反映了代表委员的心声，体现了人民的殷切期待。
建设生态文明成为国家意志
党的十七大报告首次把“生态文明”写入党的政治报告，建设生态文明成为全党的意志。这次“两会”审议通过的政府工作报告提出要“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设”。
“两会”期间，中央领导同志多次强调要更加重视环境保护，努力建设生态文明，推动经济社会又好又快发展。胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时强调:“党的十七大第一次明确提出要建设生态文明，标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。”他说，要推动生态文明观念进一步深入人心，推动可持续发展体制机制尽快形成。
报告中关于加强环境保护、增强生态文明观念等内容，引发人大代表、政协委员们的热议。全国人大代表、黑龙江省伊春市委书记许兆君说:“关于生态文明建设部分的内容是报告中的重点和亮点之一。”许多代表委员们围绕如何深入推进生态文明建设积极献言献策。建设生态文明已经成为国家的意志、人民的意志，正变成全国人民的共同行动。
推动节能减排，拐点背后任务依然艰巨
节能减排是“两会”的关注焦点。2007年主要污染物减排出现“双下降”，增强了我们实现减排目标的信心，同时，大家也清醒地认识到，节能减排形势依然严峻，巩固脆弱的拐点、扩大减排的成果需要付出艰苦的努力。
长期形成的结构性污染和增长方式粗放的问题仍然突出，经济增长的资源环境代价过大；一些地方仍然存在强烈的投资冲动，干部政绩考核制度还有待完善；生态文明的理念还没有在全社会完全树立，还有很多不好的生活和消费方式在大量消耗资源、污染环境。
为此，温家宝总理在政府工作报告中对节能减排做了全面部署，在树立生态文明观念、加大治污力度、建立淘汰落后产能机制、发展循环经济、提高排放标准和排污收费等方面，提出十项重点工作任务，涵盖了制定政策、建立制度、增强观念、调整产业等内容。实施这十项任务，将有力地推动节能减排目标的实现。
加强环境管理机构，带来机遇与期待
国务院机构改革是本次“两会”的一大亮点，而组建环境保护部又是机构改革的一大亮点。
方案出台之前，就有人大代表和政协委员呼吁成立环境保护部，以应对日益严峻的环境形势，破解环保工作面临的诸多困境。人大代表和政协委员们高度评价道，环境保护部成为国务院的组成部门，既是确保经济发展“好”字优先的重要举措，又是推进政府部门向公共服务型转化的必要手段。
改变意味着机遇，当环境保护真正成为制定实施国家重要决策的重要考虑因素时，环境保护工作得以真正融入整个经济社会发展中，推动环境管理加快从事后治理向事前防范的转变；改变同时意味着挑战，环保系统如何适应形势，增强协调能力，加强自身建设，成为摆在每一个环保人面前的重要课题。我们相信，随着环境保护部的成立，中国的环境保护事业已经踏上新的征程。
完善生态补偿机制，推进区域协调发展
“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”这句看似权责明确的补偿原则，一旦涉及到生态补偿行为时就会变得难以界定，特别是在国家层面上实施东西部大尺度区域之间的生态补偿时，这个问题更加突出。
“两会”上，来自四川、新疆等西部的代表委员们提出，尽快完善生态补偿机制，健全生态补偿政策，国家才能在优化开发、重点开发区与限制开发、禁止开发区之间进行平衡和调整，才能通过公益补偿机制寻求东部经济资本和西部生态资本的平衡，实现东西部人民生态保护惠益的平衡。
代表委员们的心声在温家宝总理作的政府工作报告中得到了回应。报告明确提出，要完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进区域协调发展。这让我们看到了中央政府推进区域协调发展的决心和保护好生态的希望。
充分运用经济手段，建立环境经济政策体系
市场经济机制中环境保护制度的缺失，使企业得以在追求经济利益同时，将信贷风险转嫁给金融机构，将环境风险转嫁给社会公众，将资本风险转嫁给投资群体，也使环保部门在执法中处于尴尬境地。
政府工作报告提出，中央财政要较大幅度地增加节能减排等方面支出，财政超收收入部分要增加节能减排和环境保护支出；在信贷方面，要控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款，加大对节能环保等方面的贷款支持，要提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例，等等。“两会”上，来自政府和企业的代表、委员们纷纷表示，制定环境经济政策正是抓住了市场经济机制中环境保护制度的缺失的症结和关键，通过制度建设，引导和约束企业的经济行为，从源头影响经济和产业结构，推进环保工作从主要依赖行政手段向运用市场机制转变。
注重完善立法，依法解决环境问题
强有力的法律是推动环保工作的重要保障。然而，作为环境保护领域的基本法，《环境保护法》自1989年制定后从未进行过修订，已经不能满足当前环境保护工作的需要。一部融入中国可持续发展等最根本理念，解决环保方面的国家基本理念、基本战略、基本体制、基本制度等问题的《环境保护法》成为环境法制建设迫切需要的一个根本出发点。
在今年的“两会”上，人大代表和政协委员们尽快修订《环境保护法》的呼声高涨。“我们需要的是一部真正意义上的环境基本法。”一位全国人大代表的话表达了大家的心声。
2008年的“两会”，从施政理念、发展目标到具体工作部署，从环保机构改革到政策框架设计都贯穿着环境保护这一基本国策。盘点今年“两会”环保热点话题，让我们看到，环境保护既任重道远又前途光明。
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