“神农架是‘富饶的贫困’，我们的生态资源很富饶，但人民生活很贫困。”刚刚出席完十一届全国人大一次会议的全国人大代表、神农架林区区长钱远坤近日在接受记者采访时说:“我呼吁国家在神农架这样的重要生态功能区建立生态补偿机制，以进一步加强这一地区的生态环境保护，促进社会公平和人与自然的和谐发展。”
神农架是长江三峡库区和南水北调工程的蓄水地
蜚声中外的神农架山地，位于鄂、渝、陕3省市交界处，因5000年前中华民族始祖炎帝神农氏在这万山丛中搭架采药、遍尝百草、为民造福而得名。
作为华中地区唯一一片原始森林，神农架林区是第四纪冰川时期各种动植物的避难所和栖息地，是长江和汉江的分水岭，也是长江三峡库区和南水北调工程(中线)的蓄水地，年蓄水量30多亿立方米，为两项世纪工程提供了水源保障，更是北方沙尘暴向南侵入的一道绿色屏障，因此，保护好神农架对华中地区乃至全国具有重大的意义。
神农架林区1970年经国务院批准建制，由湖北省直辖，是中国唯一以“林区”命名的行政区。1990年12月加入联合国教科文组织国际人与生物圈保护区网。
近日，神农架林区亮出2007年度环保“期末成绩单”:实现二氧化硫、化学需氧量年度控制计划，全区空气环境质量符合二级标准的天数达100％，其中符合一级标准的天数占98.6％以上，四大水系水环境均为Ⅱ类水质，污染物总量控制目标全部完成，红坪镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。
不能让老百姓用填不饱的“胃”去保护共有的地球之“肾”
多年来，生态保护的巨大责任，让神农架地区的人们像爱惜自己的眼睛一样呵护着这个绿色宝库。然而，资源利用的限制，“富饶的贫困”成为神农架人至今无法破解的难题。
“我们一方面肩负着保护生态的重大责任，另一方面承受着生存与发展的巨大压力。我们不能长期让老百姓用填不饱的‘胃’去保护我们大家共有的地球之‘肾’。”钱远坤给记者举了个实例:一只黑熊或一头野猪一夜之间就可以让一块苞谷地颗粒无收，而农民对这些动物还不能有任何伤害，因为它们是被保护的……
“这种保护已与当地民众的发展期待形成矛盾。”钱远坤说。生态保护区往往地处经济欠发达地区或贫困区。在保护神农架富饶的资源背后，2007年当地人均国内生产总值只有全省平均水平的一半。
为保障国家生态安全，近年来，神农架林区完成了以木材生产向生态保护的转变。神农架作为国家重要的生态功能区，自上世纪70年代初到80年代中期，为国家累计生产木材100多万立方米，但森林覆盖率由76.4％迅速下降到63.7％。为此，2000年3月，神农架水电和矿产资源开发利用被严格限制，全面停止天然林采伐，实行封山育林和退耕还林。工程涉及8个乡镇、6个国有林场、75个村的5681户农民。
环保部门无办公地点，无交通工具，无执法装备
近3年来，记者两次随同湖北省人大组织的湖北环保世纪行采访团深入神农架采访，发现环保投入不足是这一地区面临的难题:由于神农架属国家级贫困县，无力支持保护工作，神农架林区环保局仅10名工作人员，一无办公地点，二无交通工具，更不用说拥有先进的监测设备与执法装备。他们租借上世纪70年代的一座石木结构招待所的几间房屋办公，下雨时外面大下，房内小下，夏天室内气味难闻，一部老掉牙的海鸥牌照相机是全局最为现代化的设备。
神农架林区环保局副局长龚军介绍，神农架山高路远，地广人稀，由于没有交通工具，无论是上山下乡执法，还是赴省城汇报工作、开会，包括环保局长在内，总是坐三轮摩托车、挤客运车。常年的野外奔波、风餐露宿，使得他们比别人多了几分“沧桑”，有时还被戏称为“野人”。
据介绍，投入不足是生态保护地区面临的普遍问题。以神农架为例，用于监测预报火情的瞭望塔仅有一座。虽然林区已连续27年无重大森林火灾发生，但随着森林中易燃物的不断堆积，防火设施逐渐老化，林区防火形势十分严峻。
国家应按神农架林区的生态价值进行补偿，并将补偿金纳入国家财政预算
“作为资源型地区和经济欠发达地区，神农架面临的两大核心任务就是生态建设和经济发展。”钱远坤说，党的十七大报告中提出的“初次收入分配中也要实现公平与效率的统一，再分配更加注重公平”、“全社会共享发展成果”的思路，鉴于神农架生态地位特别重要，建议国家应按照神农架林区提供的生态价值进行补偿，并将生态补偿金纳入国家财政预算。加大转产项目建设投入扶持力度，实行国家注入资本金和贴息贷款政策。
钱远坤强调，生态补偿机制应以周边地区(含省区)发展水平为参照制定标准，重点实施森林、草场、湿地生态功能区、河溪源头功能区和水源涵养功能区等的补偿。他建议，生态补偿可以从3个方面考虑，一是行政运行均衡，保障当地行政机关的工作正常运行；二是公共服务均等，在公共基础设施投资方面划定相应的投资额度和比例；三是经济成果均享，老百姓的保护有报酬，激发老百姓保护生态的积极性。
据介绍，2008年，神农架林区将在绿色GDP试点的基础上，抓住国家和湖北省实施生态补偿试点的政策机遇，与环境保护部环境规划院、湖北省环境科学研究院合作，加快启动神农架生态补偿研究与政策设计项目；争取和实施国家生态公益林补偿的相关政策措施；积极争取国家生态文明示范区建设试点，实行国家新林区建设试点政策。
