编者按 4月2日，环境保护部机构改革座谈会在北京国谊宾馆举行。环境保护部领导班子成员和来自浙江、青海、新疆等10省区环保局的相关负责同志齐聚一堂，共话环境保护部机构改革。这些长年奋斗在一线的环保工作者们，对新时期的环保事业充满激情而又常怀忧患，紧紧围绕农村环境保护、污染防治、监督执法、环境监测统计，为环保系统理顺关系、转变职能建言献策。他们的话语恳切真诚，不乏真知灼见。本报特摘登他们的发言，以期为各地环保工作提供借鉴。

　　定位参与宏观决策服务经济大局
　　找准方向加快环保体制改革
　　广东省环保局长 李清
　　环境保护部机构改革的中心是理顺关系、明确职能、争取必要职权，侧重点是在宏观层面找准自身定位。
　　一要在环境经济政策的制定上发挥主导作用，在使用上争取主动，使其更好地为环境管理服务。
　　二要争取对资源、生态进行保护和管理的权力，改善长期以来职能部门主管开发，环保部门主管保护的脱节现象，资源保护、生态建设是系统工程，还需系统管理。
　　三要加快环境管理体制改革。个人认为，可以在监测体系上率先实行垂直管理的试点，加强环境监测对环境监管、领导责任制落实的重大支撑作用。
　　四要切实加强基层环保能力建设，提高全国环保系统工作水平。当前，迫切需要解决监测、监察系统人员编制，加强软硬件建设，使监测、监察队伍能更好地为中央部署的环保任务服务。
　　五要根据新形势、新任务，组织力量抓紧修订、争取出台新的《环境保护法》。一部科学、完备、与国际接轨、符合实际需要的环保基本法，是环保系统全面发挥职能、规范开展工作的基础和保障。

　　逐步构建大环保格局
　　陕西省环保局长 何发理
　　在机遇面前需要战略眼光。我认为还是要以建立大部制、推进大环保的构想来思考环保机构改革。不能只着眼于具体业务和工作，要争取这次机会深入挖掘、向外拓展，形成大环保的轮廓和格局；在重点工作领域要有突破，进一步强化参与综合决策和监督执法的职能。
　　为此，在当前和将来一段时间，我们的重点应放在外扩业务、内强职能上。在拓展工作领域方面，不赞成“从别人的锅里要饭”，急于要职能，急于责权利的完全统一。在监管多头、职能交叉的工作领域，以更加主动积极的态度参与协调，寻找环保发挥作用的切入点；在环境保护、生态建设现有的薄弱环节、工作盲区，要争取有所建树，有所作为，正所谓有为才能有位。在强化现有职能方面，建议要深刻吸取过去职能、机构、人员设置方面的教训。宏观环境管理要有力，避免华而不实；微观管理上树立层次概念，避免过细过多，提高行政效率。根据这样的指导思想，我建议要以环境监测、监督执法、环境经济政策、生态建设为开展工作的重点领域，同时加强环境应急、环境统计工作。

　　提高监督执法机构地位
　　四川省环保局副局长 隋川成
　　机构是职能的载体，环保机构改革首先要明确职能。环境保护部职能转变的重点是，怎样在环境政策法规制定上拥有更多的话语权，在监督执法上树立权威性。因此要争取4个方面的工作实现突破:一是制定环境经济政策；二是在明确环境保护部参与宏观决策、综合协调的职能的基础上，尽量减少与其他部门在职能上的交叉；三是理顺环保体制机制，使环保机构设置、人员配备、队伍建设符合环保新任务的要求；四是要争取在环保专项资金的管理、分配上拥有发言权、决定权。
　　我建议要提高环境监督执法机构的地位，全面加强其能力建设；在环境保护职能划分上，可以采取按照环境要素管理划分和按照职能对象划分两种方式，既有利于当前工作的开展，也为将来整合环保工作创造条件。具体地讲，我建议在环境保护部内单设农村环境保护部门，全面加强农村污染整治；进一步提升宣传教育地位，切实发挥政府环境宣传、舆论导向作用；建立环境审计机构，管好用好环保资金；在资金、政策上对地方基层环保系统能力建设提供更大支持。

　　方向明确自身职能加强能力建设
　　破解主要难题强化薄弱环节
　　内蒙古自治区环保局长 苏青
　　环保机构改革要着眼于以下方面:
　　第一，分析以往工作遇到的主要困难，利用改革机遇解决或是实现突破。一是自身职能不明确、与多部门职能交叉的老问题。这既不利于自己职责范围内工作的有效开展，也导致我们干了不少职责之外的工作，过多牵扯精力。二是现有的机构、人员、队伍素质与面临的环保任务严重不匹配。小马拉大车，干不好我们的中心工作。三是地方环保部门腰杆不硬、说话不够分量，工作机制不顺。
　　第二，对照中央确定的环保部门职能，摸清当前工作的薄弱环节，有的放矢地予以加强。一是环境法律法规、标准建设严重滞后，导致环境门槛有时形同虚设，极不利于环境监管工作；二是在利用环境经济政策发挥调节、导向、杠杆作用方面研究不够，显得很被动；三是环境监测能力严重不足，尚不能为环境管理提供有效支持。
　　第三，环保部门要总结工作经验，根据各地实际，利用现有条件，形成丰富多样的环境监管“硬手段”。

　　完善法律法规健全执法体系
　　北京市环保局副局长 杜少中
　　环保部门要形成“强势”，还要靠我们自己苦练“内功”。
　　要完善法律法规、加快标准建设，实现依法行政、规范工作，让我们的环保工作底气更足；要积极主动参与环境经济政策的制定，加大创新力度，切实用好用活环境经济政策，用财税、贸易、金融等综合手段，利用市场导向，实现我们对资源环境的有效管理；要建立钢铁一样硬的环境监督执法体系，这是全面开展污染防控工作的基础和重要保障；加大对区域、政策、规划的环评工作，从宏观着手积极参与综合决策。
　　有3个建议:一是规划财务工作要切实分开，规划工作应着眼于宏观，在参与宏观决策上有作为，财务工作则要从细处着手，切实做好环保资金的分配管理；二是加强各省区环境保护协作，争取形成协同治污的长效机制，有效解决区域环境问题；三是加强全民环境宣传教育，营造良好社会氛围。

　　职能划分要寻求共性尊重特性
　　新疆维吾尔自治区环保局长 牛晓萍
　　环保系统机构改革是一次难得的历史机遇。我们在兴奋之余，更要从环保工作面临的实际需要出发来研究我们的职能和机构。我相信，做好环保重点工作、努力完成主要工作任务，才能为下一步更深层次的改革创造有利条件。
　　我有两方面的建议:一是要借此次机构改革，系统解决与其他部门职能交叉的问题。党中央、国务院交付给我们的重点任务，如宏观决策、污染治理、监测监察等方面的职能要进一步强化，工作能力要进一步提高。踏实做好本职中心工作，积极促成环保事业大发展。
　　二是全国环保系统职能划分要遵循寻求共性、尊重特性的原则。地方环保机构既要与环境保护部在重要职能上保持一致，也要根据各地区的环境特点、工作需要，一段时间内在中心工作上有所区别。做到既推动全国环保工作，又有效解决地方环境问题。

　　加强能力建设提高政策制定水平
　　青海省环保局长 赵浩明
　　环境问题的解决、环保工作水平的提高，不仅需要党中央、国务院的重视和支持，也需要我们环保系统理顺体制机制、切实转变职能。就是要抓住机遇，苦练“内功”，对内做好参与综合决策、强化监督执法、加快环境建设三大工作。
　　一要强化我们参与宏观决策的职能。这就要求我们要下大力气、下真功夫完善环境法律法规，加快制定修订环保标准、技术规范，提升环境经济政策制定的水平，这是我们得以参与宏观决策的基础和依据。
　　二是构建科学、完备而强有力的监察、监测体系。要上下联动，环境保护部和地方都要设立相关机构；要进一步完善监察、监测的条例，使这两方面的工作更加科学、规范、发挥实效。
　　三是在环保系统内部明确职能的基础上，全面加强环境建设。环境保护部要率先在内部明确各局、司、办的职能，尽量避免交叉，同时也要界定各派驻机构的责权利。比如，要清晰界定现有几大督查中心的主要职能，切实发挥作用。多举黄牌，少举红牌，与地方环保机构密切协作，共同推进工作。特别是加大对地方上项目环评和“三同时”的监督检查力度，着力消除多年来“三同时”落实不力的沉疴。

　　建议理顺机制体制不负历史使命
　　理顺工作机制形成环保合力
　　浙江省环保局长 戴备军
　　环境保护部机构改革是环保系统理顺关系、明确职能、凝聚力量、形成环保合力的难得历史机遇。各级环保系统都要抓住机遇、乘势而上，在新的历史起点上，加强自身建设，全面推进环保工作。
　　对于这次机构改革，我认为:第一，在目前管理多头、职能交叉的若干重点工作领域，一定要明确权责、理顺职能。建议在部内单设机构以全面加强农村环境保护，对外争取形成以环保部门牵头主导的农村污染防治、环境整治新格局。这既是中央对环境保护部的重托，也是完成环保目标任务、全面改善环境质量的需要。在水污染防治、生态建设领域，也可以采取同样的思路。
　　第二，全面加强环境监测力量，明确界定管理、监测、科研的职能与机构，加快重点环境监测实验室的建设。
　　第三，面对环保产业快速发展的形势，环境保护部要加强指导、管理，使其更好地为环保事业做贡献。此外，建议环境保护部重视对地方环保部门的人事管理，为基层环保系统基础设施建设提供人、财、物的支持，加紧完善县级及以下地区环保机构建设，促进环保科研单位体制机制改革等。

　　切实增强宏观协调能力
　　吉林省环保局长 王国才
　　环境保护部机构改革要充分听取地方意见，这个座谈会开得很必要也很及时。环境保护部机构改革意味着责权利、人财物都要发生变化，但其中最关键、最迫切的还是自身职能的转变。特别是在发挥宏观协调管理能力方面，环境保护部开展工作的余地非常大，也符合中央对环保部门的新期望，理应投入更多精力。另外，各级环保部门也需要上下联动，在参与地方综合决策方面切实发挥作用，这急需环境保护部的指导和示范。
　　在职能转变方面，还有几个具体建议:一是争取对环保专项资金的分配、管理权。扭转环保部门不能监督管理环保专项资金的局面，确保国家划拨的资金用到实处、用出实效。二是积极参与循环经济、清洁生产方面的工作，全过程控制污染、推进减排，从而改变别的部门只管开发审批、环保部门收拾污染烂摊子、囿于末端治理怪圈的被动局面。三是明确我们在农村环境保护领域的职权范围，全面加强农村污染防控工作，努力改善农村生态环境。四是加强环境执法体系建设，可在一定范围内试点垂直管理。

　　继续将污染防控作为中心工作
　　云南省环保局长 王建华
　　与多个部门职能交叉、关系不顺长期束缚环保部门手脚，工作无法进一步展开，这次改革一定要在这个瓶颈上有所突破。简言之，就是要守住自己的阵地，争取新的战场。
　　一是加快做好参与宏观决策的机构准备、能力准备，在中央赋予环境保护部的新职能方面，展现积极主动的姿态。
　　二是继续将污染防控作为中心工作，不断丰富创新污染防治手段。通过严把环评、项目审批关，抓好“三同时”落实，防止新污染；从以环境要素划分向以行业、区域划分，设置职能单位和机构，全面加强污染治理，如从气水固废的划分转向工业、农村、城市，更有利于理顺职能、提高效率。
　　三是统筹考虑环境保护、生态建设、资源保护工作。尤其在后两个领域，一方面要主动发挥协调、监督的作用，另一方面从具体工作入手，找准环保部门的切入点。
　　四是督查中心、监察局、各省区环保机构的职能、关系要界定清楚，密切合作、形成合力。