焦点提示

　　日前举行的第十二届“绿色中国论坛”上，环保总局副局长潘岳为公众勾勒出了全新的环境经济政策架构和路线图，并呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。

　　环保新思路 要打造环境经济政策路线图

　　从首次叫停超过千亿元投资的建设项目到圆明园听证，从区域限批到流域限批……环保总局给公众留下了“强硬”的印象。

　　潘岳近日却坦承：“环保总局4年来搞了4次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。中国的环境问题涉及政治、经济、社会、文化方方面面，比发达国家的环境问题要复杂得多。如果认为仅凭一两项政策就能够完全解决这样一个时代问题，那是不现实的。”他认为，环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。

　　环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策手段。就我国应建立哪些环境经济新政策，潘岳提出了7方面的构想：

　　【绿色税收】要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

　　【环境收费】提高排污收费水平，在资源价格改革中充分考虑环境保护因素，以价格和收费手段推动节能减排。

　　【绿色资本市场】在间接融资渠道，推行“绿色贷款”，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。

　　【生态补偿】要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游产业对上游产业、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。

　　【排污权交易】利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，降低污染控制的总成本，调动污染者治污的积极性。

　　【绿色贸易】针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒，中国必须改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。

　　【绿色保险】一方面由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿，减轻政府与企业的压力；一方面又增强了市场机制对企业排污的监督力量。

　　环保新期待 四年打造新体系

　　在描述了一个环境经济政策体系的完整架构后，潘岳还为这一政策体系的形成开出时间表：从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。

　　“环境经济政策一旦推行，不仅对中国环保事业有重大意义，也为落实科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。”潘岳对此信心满怀。

　　环保关键词

　　环境税 将在近期有所突破

　　潘岳表示，环境税的设计和实施又是一个非常复杂的工作，涉及税制设计、环境税与其他税种的关系、税率的测算、征收成本，以及实施环境税对经济社会影响分析等等，因此，环境税还很难一下子全面推开。

　　令人高兴的是，环境税已经摆上了议事日程。国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中已明确提出要研究建立环境税，财税部门也在积极考虑运用税收手段加强环境保护。在当前节能减排的严峻压力下，环境税在近期有所突破是可以预见的。

　　环境责任险 希望大型国有企业参与

　　目前环境强制保险制度即将开始试点，潘岳表示，目前正与保监会制定开展环境责任保险的指导意见，同时，也在制定开展试点的方案和配套技术规范。其中，试点方案将进一步明确环境污染责任保险的范围、环境污染责任界定、赔偿标准、程序等。具体试点省份和行业还没有完全确定。

　　此前，中石油和中石化都表示，目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题。潘岳表示，以上两家企业尚未向环保总局正式表达这个意愿。我只能说，从国际上看，一些跨国的石油石化企业一旦发生重大环境污染事故，赔付的资金往往是巨额的，因此也需要通过购买环境污染责任保险，来分散企业污染赔偿的经济风险。据新华社电