退耕还林工程实施8年成效显著

　　记者：退耕还林工程取得了哪些成绩？

　　王金祥：实行退耕还林8年来，工程总体进展顺利，取得了显著成效。

　　退耕还林实行钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等政策，极大地调动了广大农民造林护林的积极性，保证了造林任务的完成。到2006年底，已累计完成退耕还林1.39亿亩，配套荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林2000万亩。据国家林业局、国家统计局调查核实，退耕还林的面积核实率、造林合格率都在90%以上。

　　退耕还林遵循生态优先、突出重点、注重实效的原则，主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上坡耕地。通过大规模还林还草，工程区森林覆盖率平均提高两个百分点以上。水土流失和风沙危害明显减轻。

　　退耕还林补助发到千家万户，直接实现了农民增收。8年来，中央财政已累计投入资金1300多亿元，平均每个退耕农户获得补助3500元，成为农民收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助总体上约占退耕农民人均纯收入的10%。

　　退耕还林政策推动了农村各业全面发展，一些地方畜牧、林果、观光旅游等产业迅速发展，促进了农业产业化经营，繁荣了农村经济，增强了全社会生态保护意识。

　　实施西部大开发战略的重大工程

　　新增资金绝大部分将投入中西部

　　记者：退耕还林工程已取得显著成效，此时提出完善退耕还林政策，意义何在？

　　王金祥：虽然退耕还林工程取得了显著成效，但是巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题的任务依然十分艰巨。工程区生态环境虽有局部改善，但仍十分脆弱，稳定性还比较差；退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益；退耕农户大多还缺乏增收的门路，解决长远生计问题的长效机制尚未建立。随着退耕还林补助政策陆续到期，如果停止钱粮补助，部分退耕农户的生活会受到很大影响，一些农户将重新返贫，退耕还林成果很难巩固。针对退耕还林实际情况，党中央、国务院审时度势、总揽全局作出了完善退耕还林政策的决定。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的一项重大政策。

　　完善退耕还林政策不仅有利于加强生态环境保护建设，维护国家生态安全；也有利于改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设。同时有利于深入推进西部大开发，加快中西部地区发展。退耕还林是实施西部大开发战略的重大工程，这次完善退耕还林政策，国家新增资金绝大部分将投入到中西部地区，这将有利于中西部地区巩固生态建设成果，改善环境、增加投资、扩大消费，促进经济持续发展和社会全面进步。对于推进扶贫开发，更好地解决民生问题也有很大好处。

　　关注长远生计　直补退耕农户

　　还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年

　　记者：完善退耕还林政策后，农民将得到哪些实惠？

　　王金祥：国务院决定增加中央财政资金投入，通过直补退耕农户和建立巩固退耕还林专项资金，结合现有支农惠农政策，解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，切实巩固好退耕还林成果。

　　现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，国家继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金，补助资金由中央财政安排。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从2007年起发放补助；2007年以后到期的从次年发放补助。

　　为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，主要用于具备条件的西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中央财政按照退耕还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。

　　对于退耕还林地区将继续扶持。中央有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使用。同时，鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。

　　建立巩固退耕还林成果专项资金

　　再用8年解决吃饭烧柴增收等问题

　　记者：此次完善退耕还林政策中提出建立巩固退耕还林成果专项资金，目的是什么？

　　王金祥：如果只解决退耕农户当前生活困难而不考虑长远生计问题，对退耕农户再补助一个周期后，他们的长远生计问题还是无法解决。为此，中央决定在对退耕农户直补解决当前生活困难的同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，从2008年开始，力争用8年时间，从根本上解决退耕农户当前生活和长远生计问题。再加上现有的其他支农惠农资金，确保退耕还林补助期结束后，退耕农户的生计不再出现困难。

　　——加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。力争用5年时间，实现具备条件的西南地区退耕农户人均不低于0.5亩、西北地区人均不低于2亩高产稳产基本口粮田的目标。对基本口粮田建设，中央安排预算内基本建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助，西南地区每亩补助600元，西北地区每亩补助400元。

　　——加强农村能源建设。退耕还林地区要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设，适当发展小水电。

　　——继续推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，继续本着自愿的原则，有计划、有组织地实行易地搬迁。西部一些不具备基本生产生活条件，经济发展明显滞后，少数民族人口较多，生态位置重要的贫困地区，巩固退耕还林成果专项资金要给予重点支持。

　　——加强补植补造。对于干旱、洪涝等自然灾害损毁或因其他原因成活率、保存率达不到标准的退耕还林地，从实际出发，在不破坏原有森林植被的前提下，通过补植补造、扶育管理、病虫害防治等措施，改善林木结构和质量，确保退耕还林成果得以巩固。

　　让退耕农户真正得到实惠

　　补助资金坚决不准截留挪用

　　记者：落实退耕还林补助政策关系广大退耕农户当前生活和长远生计问题，如何保证农户真正得到实惠？

　　王金祥：落实退耕还林补助政策工作量大，涉及面广，政策性强，必须以对党和人民高度负责的精神，切实把各项工作抓紧、抓细、抓实。

　　第一，兑现政策不打折扣。退耕还林政策已经期满的，要按新的标准补助一个周期，以户为单位将补助资金发放到农民手中。要取信于民，不能打白条，也不能以任何理由、任何形式冲销和抵扣，更不能截留和挪用。乡级政府和村委会要做到财务公开，把资金兑现张榜公布。县、乡要设举报箱，接受群众监督。

　　第二，专项资金要专户管理，专款专用，并与国家有关扶持资金统筹使用，集中力量解决巩固退耕还林成果中的突出矛盾，解决退耕农户生产生活中最突出的问题。

　　第三，各地要认真落实政策，严肃工作纪律，严格资金支出管理，严禁弄虚作假、截留挪用。特别是专项资金的安排一定要保证安全，一定要保证它的合理使用，一定要保证规划确定的项目能够建设好。各有关部门要根据职责分工，加强督促检查，发现问题及时与地方研究解决。