| Eedu.org.cn 作者：蒋文龙 资讯来源：农民日报 点击数： 更新时间：2007-11-6 |
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浙江诸暨地处浙中，是个传统的农业大市,106万人口，2300多平方公里。让人吃惊的是，这些年，诸暨一跃成了经济发展的“黑马”:连续9届荣登“全国百强”宝座,而且位次一年比一年靠前，最新的排名是“全国百强”24位。
然而，发展也带来许多矛盾和问题，区域发展不平衡、城乡发展不平衡、生态与经济社会发展不平衡。发展辩证法告诉诸暨，只有和谐的发展，才是科学的、持续的发展。
区域和谐之举：一个给补助，一个给权利
区域之间发展的不平衡，各地普遍存在。正是这种“瘸腿”现象，很大程度上制约着整个地区的快速发展。今年7月16日，诸暨同一天出台了两个文件，一个是《关于加快陈璜等地区发展的政策意见》，另一个是《关于加快培育店口中心镇的若干意见》。
“陈璜”可谓诸暨的“中西部”地区，包括陈宅、璜山等十个镇在内，人口占整个诸暨的五分之二，但财政收入只占二十五分之一。店口则是诸暨经济发展的第一重镇，2006年社会总产值558个亿，综合实力排名“浙江百强镇”第4位，“全国千强镇”第18位。两地的发展，可谓有着天壤之别。
根据“陈璜”的实际情况，诸暨主要发挥其生态功能，按照“谁保护，谁受益”和“责权利相统一”的原则，建立生态保护补偿机制，对饮用水源保护区相关项目进行补偿；同时，在经济发展、基础设施建设、社会事业等方面，享有比其他地区更多的优惠和补助；特别是加大财政转移支付力度，镇乡财政包干基数五年不变，超收部分全额返还，土地出让金政府收益部分再让利30%—50%，市财政在每年500万元帮扶资金的基础上，再切出500万元用于转移支付补助。
针对“店口”五金水暖汽配产业发达的具体情况，诸暨要求店口做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，走新型工业化和新型城市化道路，努力建设成为产业特色鲜明、辐射带动能力强、集聚集约水平高的现代化小城市。力争到2010年综合实力进入全国15强，全省3强。为了达到这一目标，诸暨给店口松绑，在发展空间、财政体制、投融资体制、农村集体资产管理体制、户籍管理体制及行政管理权限上，都赋予店口更大的权利。
一个是给补助，让其更好地发挥生态功能，一个是给权利，让其更好地发挥产业集聚带动作用。诸暨因地制宜的政策措施，为整个区域的协调发展奠定了坚实的基础。
城乡和谐之道：统筹规划，将投资重点转向农村
长期以来，重城轻乡、重工轻农的观念造成了城乡之间的巨大差距，也严重影响着整个经济社会的发展。诸暨在规划上进行统筹安排，在具体计划安排和项目实施运作上，坚持将投资的重点从城市转向农村。
2000年，诸暨编制了《城镇体系规划》，2005年开始，诸暨又以市域总体规划编制为总抓手，对城乡规划作了进一步统筹，更加注重城乡内部的协调发展，更加注重站在全市的高度，来整体推进新农村建设。明确了“南北工，中部城，东西游”的总体规划思路，构建了“1-6-80”城乡一体的发展框架，即一个中心城市，6个在空间布局和产业依托上各有特色的中心城镇，80个基础设施配套、公共服务完善的社区化中心村。
从2004年到2007年，诸暨每年都要推出新农村建设实事工程，其中2004年财政投入0.8亿元；2005年财政投入1.2亿元；2006年财政投入1.8亿元；2007年计划投入2.13亿元。工程内容从农村的教育、医疗、水利、社保到村庄整治、产业发展等，可以说农民生产、生活的各个方面无所不及，无所不包。
生态和谐之源：以人为本
人与自然的和谐，在经济发展到一定阶段后，必定成为全社会关注的焦点。诸暨针对农村生活环境，做好垃圾和污水处理两篇文章；针对生产企业，紧扣节能减排这一主题。
诸暨把垃圾处理看成是传统农村社会走向现代社会的第一道门槛。诸暨摸索出“户集、村收、镇运、市处理”的模式，将全市分为三个片区，兴建三个垃圾焚烧发电厂，进行集中处理。诸暨的垃圾收集系统和清运保洁队伍建设十分健全，每百人配多少垃圾桶、每千人配几个保洁员都有明确规定。目前，诸暨农村的保洁人员有2500多人，垃圾清运车有1200多辆。今年1-7月，共处理垃圾6.9万吨，处理率达到71.6%。
诸暨农村生活污水年排放量为4072万吨，是全市工业污水排放量的1.5倍。诸暨推出了五种模式，因地制宜进行处理，受益农户8190户。
环境质量下降是经济发达地区普遍面临的难题，如何减少污染物排放，诸暨的做法是堵源头、抓重头。
今年，诸暨在浙江全省率先制定出台了《生态环境功能区规划》，将全市划分成禁止、限制、优化、重点四类35个功能区。新上项目必须严格实行区域环境容量评审，今年上半年，诸暨因此卡掉17个新项目，总投资7个多亿。
以人为本的理念，换来诸暨山清水秀天蓝。浦阳江流入诸暨时水质是Ⅴ级，流过67公里出诸暨时，水质不仅没有下降，反而提高到了Ⅲ级。
更让人兴奋的是，经过大动干戈的治污，诸暨的工业产值不降反升。今年1—6月，该市财政收入24.2亿元，同比增长33%。
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