| Eedu.org.cn 作者：班健 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-14 |
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编者按 本报今日刊登长篇报道《终结无偿占有环境资源历史》，对嘉兴市推出的主要污染物排污权交易制度进行深入报道，以供各地借鉴。
◆本报记者 班健
2007年11月1日，浙江省嘉兴市排污权储备交易中心挂牌，从这一天开始，在嘉兴，企业无偿占有环境资源的历史被终结。同时，作为第一个推动排污权交易的规范性文件，以嘉兴市人民政府名义下发的《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》也开始实施，办法要求所有新、改、扩、建项目新增的排污权必须从储备交易中心交易获得。
但并不是所有的企业都有资格买到排污权，办法规定，被列入县级以上重点污染整治区域的、被列为环保信用不良及被实施挂牌督办的市场主体在整治完成前不准从交易中心购买新的排污权。
以总量控制作为支撑，以自动监测监控为保障，推行排污权交易
自古就是鱼米之乡的嘉兴，地处太湖流域下游，由于占整个嘉兴水资源75％是上游来水，大部分达不到功能区要求，处于Ⅴ类与劣于Ⅴ类水质之间。加之自身的污染，嘉兴已经成为严重的水质性缺水地区，出现了著名水乡没水喝的尴尬局面。目前嘉兴下属5个县，全部处在全国百强县前32位，但富裕的嘉兴环境资源却很匮乏，环境资源已经非常稀缺。
然而发展就需要环境容量。嘉兴市环保局局长翁建荣接受记者采访时说，深入贯彻党的十七大精神，又好又快科学发展，可是我们的环境资源从何而来？今天的环境资源以往以行政许可的方式已经被现有企业所占有。现在企业需要承担国家赋予的减排任务，但现行的法律法规没有要求企业把自己已经占有的环境资源主动无偿地转让给新进入市场的企业。
翁建荣说，我们感到只有选择排污权交易这种方式，才能使原来无形无价的环境资源转变为有形有价的资源，在市场机制的作用下使企业进一步充分利用好有限的环境资源。
去年，浙江省政府根据国家“十一五”主要污染物减排计划，下达了嘉兴在“十一五”期间，以2005年统计口径的排污总量为基础，化学需氧量和二氧化硫每年分别完成削减3.5％和3.6％的任务。同时，省环保局还明确规定新建、扩建、技改项目新增主要污染物排放量，必须在总量平衡条件下寻找替代削减指标，就是在污染物排放总量控制条件下，新增的主要污染物排放量必须从已经占有环境资源的老企业在完成规定的减排任务后削减出来的减排指标中解决，并规定新建、扩建、技改项目根据不同的行业以1∶1.5和1∶1.2削减指标审批项目。翁建荣解释说，总量控制计划的实施对顺利开展排污权交易是一个有力的支撑。
另外，嘉兴已建成完备的环境监控系统，记者了解到，到今年10月，嘉兴在浙江全省率先完成了污染源自动监测监控和大气、地表水自动监测两大系统建设，能对全市90％的污染排放总量实现全天候实时数据和图像监控，可以随时调阅企业的达标排放和排污总量数据，核查减排情况。同时，19个地表水自动监测站和14个大气监测站可对整个嘉兴的水环境和大气环境进行全天候实时监控。两大监测监控系统的建成，为排污权交易实时核定污染物排放总量提供了强有力的科技保障。
嘉兴市委、市政府对推行排污权交易也非常支持。嘉兴市副市长陈越强对记者说，市政府希望借排污权交易全力推动企业完成减排目标任务，并通过减排留出发展需要的环境资源空间，另一方面，借此调整产业结构。
嘉兴推行排污权交易，对企业的现实变化就是，要进入市场，首先遇到的就是排污权这张入场门票。所以政府和企业两个方面都有着开展排污权交易的内在动因。
怎样保证持续稳定的可交易量？盘活存量很重要
处在环境稀缺的富裕地区，企业自然对排污权有惜售心理，怎样保证有可交易的排污量呢？
嘉兴市环保局为此想了不少办法。
嘉兴市环保局副局长、交易中心主任沈跃平很有把握地说，排污权的来源不是问题，企业不仅需要完成国家的减排责任，还有义务改进工艺、产品结构，把污染降下来，把排污权让出来，要让企业认识到，环境资源是公共资源。另外，随着排污收费的价格更趋合理，真正反映企业治污成本，企业也会愿意通过削减总量，出卖排污权。
在中心启动之初，环保局已做了大量工作，激活储备中心的“银行”功能，比如对企业已有的多余排污权存量进行清理，并与不愿出让排污权的一些企业主进行了沟通交流，明确他们已经拥有的多余排污权可以存在排污权储备交易中心，且每年给予一定的“存款”利息。当企业自身发展需要排污指标时，中心将出具证明如数返还这部分排污权，用于新批项目建设所需，这就较好地解决了排污权来源不足的问题。
储备交易中心排污权的来源除通过市场化方式取得的许可量以外，还通过采取法律、法规及政策等综合措施取得的可交易的削减量。
交易办法规定，无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出嘉兴市行政辖区等情况，其排污权由储备交易中心收回，特殊情况可酌情补助，但补助额不得高于按出让价收购总额的50％。从储备交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时，其排污权由储备交易中心按出让价收购。
沈跃平指出，盘活现有的存量很重要。
清华大学长三角研究院对嘉兴推行排污权交易给予了很多帮助，副院长陈吕军也认为，可以通过循环经济、清洁生产、工业生态化改造的方式，持续稳定地获得排污权来源。
10月23日，交易中心已成功进行了首笔交易。嘉兴市嘉名染整有限公司因年增2200万米高档针织面料印花生产线增资项目需新增SO2排放量0.275吨/年，经环保局环评报告批复后，公司用5500元向嘉兴市排污权储备交易中心成功购入0.275吨SO2排放权。这个0.275吨SO2则是由储备交易中心从桐乡市羔羊水泥有限公司停止机立窑生产线削减的11.8吨/年SO2中平衡调剂而来。
排污权购入价格有高有低，通过价格杠杆推动产业结构调整
对于成交价格，办法中有规定，市场主体(含新建、改建、扩建)新增的排污权必须从储备交易中心获得。因为买下的量中需要包括减排量，一般行业排污权的购入量应达到建设项目新增污染物排污量的1.2倍(含1.2倍)以上，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业应达到新增污染物(C O D )排污量的1.5倍(含1.5倍)以上。
为什么这样规定，翁建荣对记者解释说，“要借排污权交易达到调整产业结构的目的，对于鼓励发展的企业类型，价格就便宜；不鼓励的，但又属于符合产业政策的，价格较高，以此提高环境准入门槛，提高进入市场的成本。”
办法规定，市场主体新增排污权的购买优先向国家产业政策鼓励类和嘉兴市优先培育发展的主导产业倾斜。
那么，价格是怎么算出来的？记者了解到，不同行业的成交价格不同，嘉兴市的做法是选择同行业的几家企业，看其投入治污设施需要多少钱，算出平均值，根据平均值确定交易价格。价格是委托清华大学长三角研究院依据印染、纺织、造纸、化工等各行业的减排成本核定的，包括农业面源污染治理、城市污水处理厂的减排也核算了。
核定后的价格基本是SO22万元/吨，COD分别是每吨6万、7万或8万元的价格。
对于重污染的行业比如印染等行业，获得价格相对高，以此提高环境准入门槛，鼓励质量好的企业进入。通过交易，筹集资金，对主动关停转产的给予适当补助，鼓励污染企业积极退出市场，腾出环境容量，发展政府鼓励的项目。
那么企业怎么看待？
不断有环保局的同志跟记者说起嘉兴汇源纺织染整有限公司总经理顾建明，说他为了投资治污，由于钱不够，甚至把自己在苏州价值500万的别墅卖掉，上治污工程。而这次，企业成了出让方。他表示，出让排污权，使他更有动力将所得资金继续投入生产和投资。
海宁市宏立水洗有限公司新项目立项已经有一段时间了，但因为没有排污指标，迟迟得不到审批立项。嘉兴市主要污染物排污权交易储备中心的成立，为新上项目的成功审批带来了发展契机。这家企业很庆幸能从交易中心一次性申购COD6吨/年。
据了解，在11月10日举行的浙江嘉兴首届排污权交易论坛当天，有15家企业进行了排污权交易，其中6家企业出让COD125.9吨/年，S O2492吨/年，9家企业申购COD78.79吨/年，S O2474.9吨/年。
如何对待排污权的初始分配？如何解决交易不公平问题？
记者在跟一些地市环保部门的人员沟通中发现，大家对排污权交易的细则更感兴趣，也提出了许多问题，比如如何最大限度地体现公平？目前有些企业的实际排污量超出环评审核量，超出的量是否就不该享受排污权？以前先期削减的企业将排污权无偿贡献了，后来削减的企业反而赶上了排污权交易这班车，对这些问题怎么处理？
沈跃平也坦言，一直以来感觉比较困扰的问题是，排污权的初始分配可能不公平、不合理；后来决定绕过这个坎，规定以前经过行政审批的排污权全部属于企业，但企业必须削减，而且还要把指标让出来给其他企业发展，只有削减的指标才能交易。
排污权的初始分配公平与否一直是开展排污权交易的重要障碍。翁建荣也表示，“老想着困难，会固步自封，必须先做起来，我们采取的办法是淡化初始分配，重视审核监督。我们在设置排污权交易制度框架时，绕过初始分配公平与否这一障碍，承认所有企业既得的排污权。”
翁建荣解释说，减排是每个企业应该承担的职责，但是从各地实际情况看，并不是每家企业都能完成国家和省里下达的减排任务。嘉兴的情况就是，一些大企业承担和完成了整个嘉兴的减排任务。客观上造成了企业承担社会责任的不公平性，对此，嘉兴的排污权交易如何解决不公平性？翁建荣表示，嘉兴准备污染源普查结束后，重新核发排污许可证后，对未完成“十一五”减排任务的企业将要求其向嘉兴市排污权储备交易中心，缴纳减排任务资金，由交易中心统一支付给超核完成削减任务的企业。
为什么要建立交易中心？实际上，由环保部门牵头，在企业与企业之间进行的交易在我国早就出现，但成立储备交易中心，有组织的、可持续的进行交易，在我国还属首次。谈及建立交易中心的想法，翁建荣接受记者采访时指出，企业与企业之间点对点的交易存在很多问题，比如信息不对称，不知道谁要买，谁要卖，买卖量也不均衡，另外企业之间单个洽谈会有麻烦，而交易中心可以进行跨区域的交易和分配，通过市场机制的运作，发挥政府加大减排的力度。
交易中心如何运作？交易资金谁来保管？
嘉兴市排污权储备交易中心是在市环保局授权和指导下从事主要污染物排污权交易的专门机构，市环保局需要具体负责可交易削减量核查、排污权交易证的登记、发放和变更工作。
交易中心的运作直接增加了环保局的监管任务。比如企业将来对减排量会斤斤计较，这对环保局核定减排量提出高要求。翁建荣表示，目前环保局将邀请专家队伍核定减排量，将来可能有社会的第三方机构专门审核减排量。此外，环保部门将加强监督管理，充分应用已经建成的污染源自动监控系统和排污申报制度、飞行监测等手段，对排污权交易量进行跟踪监督，以确保排污权交易真实、公平、公正，并将关停并转的违规企业的排污权无偿收回。
环保局在买卖双方的交易中还要做好核定工作，比如卖方向储备交易中心提交主要污染物出让申请，储备交易中心受理后，委托环保行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后，储备交易中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。
买方向储备交易中心提交主要污染物申购预约申请，储备交易中心进行初审，待需求方收到环境保护行政主管部门对环境影响评价报告批复文件后，储备交易中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》、收取交易款项。环境保护行政主管部门根据《主要污染物排污权交易转让合同》和款项支付凭证发放排污权交易证。
目前，储备交易中心的资金已统一存入在银行设立的排污权交易资金专用账户。排污权交易资金收益主要用于排污权收购(补助)及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。交易资金专款专用，不得挪作他用。
为进一步规范排污权交易，嘉兴市考虑了种种问题，在办法基础上，制定出台了《嘉兴市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》，《细则》明确了企业只有通过工程治理项目、结构调整减排项目和监督管理等减排措施，完成削减任务后多余的指标并经环保部门派出的专家组审核、环保局确认后方可进入交易中心进行交易。
链接
■声音
国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林国家环保总局近日确定嘉兴市为全国首个推行排污权有偿使用和排污权交易试点工作的地市，并将选择太湖流域进行水的排污权交易。
浙江省环保局局长戴备军排污权交易是环保系统探索多年的课题和难题。浙江省环保局非常支持嘉兴的探索，也看重他们的经验，明年将在全省一半以上市区县推广排污权交易。
清华大学环境系教授陈吕军博士排污权交易能促进、加速企业的技术进步。美国推行SO2排污权交易后，S O2削减量超过预定目标，污染控制费用显著节省，1994年审计结果表明，实施交易前污染控制费用为49亿美元/年，实施交易后只有20亿美元/年。市场交易很活跃，许可证的市场流通达270％，同时环境质量明显改善。
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