| Eedu.org.cn 作者：吴玉萍 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-14 |
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位于石羊河下游的甘肃省民勤县近年来由于其严重的生态环境问题引起了党和国家的高度关注，社会各界也对此投入了极大的关注。2007年7月国务院发布《关于编制全国主体功能区规划的意见》，甘肃省因地制宜，把石羊河流域的凉州区列为重点发展区域，古浪和天祝列为限制开发区域，民勤列为禁止开发区域，逐步恢复当地的生态环境，还民勤一个绿色的生态空间。
处理好开发与发展关系，合理规划功能空间
位于石羊河中游的凉州区是全流域中最大的绿洲，水土光热等自然条件的配置也最好，截至2005年末，凉州区人口已达101.4万人，占整个武威市人口的52.2％，这里集中了整个武威市最主要的社会经济活动，是流域发展的重点开发区域。通过大力推进凉州区的工业化进程，以工业化促进城市化，进而发挥主要城市对资源的集聚作用，吸引其他地区的人口和经济活动向凉州区集中，促进凉州区的发展，减轻其他生态脆弱地区的压力。而生态环境相对脆弱、资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并直接影响全流域生态安全的的古浪、天祝则列入限制开发的区域，适时地将这里的人口和经济活动向特定地区、特定产业转移，逐步减少人口和经济活动对生态的压力。而生态问题更为严重、环境恶化已经相当突出的民勤县大部分地区则应争取建立各类自然保护区，在主体功能区划中列入禁止开发的区域，还民勤一个稳定的生态空间。
处理好行政区与功能区关系，改变政府绩效考评体系
专家指出，石羊河流域的治理要打破行政区界限，改变按行政区制定区域政策和绩效评价的方法。当前流域各级地方政府的政绩考核体系的核心是“GDP政绩观”，在这种体系下，地方政府最不缺乏的就是发展地方经济的冲动。直接造成以牺牲环境换取经济发展的案例层出不穷。因此，改变当前的政绩考核体系势在必行。
在主体功能区划中，将凉州区建设为全流域的经济中心，对凉州区的政绩考核也要以综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平为主，其他指标为辅。而对古浪、天祝等限制开发的区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对民勤等生态环境脆弱的禁止开发区域，则主要评价生态环境保护的工作。转变政绩考核体系的核心在于将地方政府作为一个独立的利益主体来对待，特殊的“行政区经济”使得流域内不同地区间产业结构“同构”现象明显，而主体功能区划按照不同主体功能区的定位要求，确定相应的绩效评价和政绩考核重点，综合考虑经济发展指标和生态环境保护指标，在进行空间结构调整的同时也进行了产业结构的调整。
处理好局部与全局关系，加强石羊河流域的综合治理
专家指出，主体功能区从全局利益出发，谋求全流域利益的最大化，这势必对地区利益、部门利益造成新的冲击。只有做好区域补偿工作，建立多层次的生态补偿机制，从基本公共服务均等化的原则出发，对列入禁止开发区和限制开发区的人民群众和当地政府予以适当的补偿，才能激励这些地区进一步加强生态环境资源的保护。首先，需要改革流域内现行财税体制，实现从生产型增值税向消费型增值税的转变。特别是对民勤、古浪、天祝等禁止开发和限制开发区域的地方政府而言，财力本来较弱，要让其放弃对经济增长的追求，必须建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制。其次，要针对水资源、土地、投资、产业和人口管理等建立分类政策体系，约束和引导各类市场主体自觉地按照地区主体功能定位从事开发建设。
编后
位于石羊河下游的民勤县由于水资源供需矛盾突出、沙漠化严重等问题而产生了严重的生态危机。这场迫在眉睫的危机告诉我们，资源环境的承载能力是有限的，一旦超载，将会对当地的生态环境造成难以逆转的破坏。此外，在一个缺水地区，对流域水资源的开发利用进行统筹规划非常重要，因为上游的过度开发必然会对下游的生态系统造成影响。为了促进人口与资源、环境的协调发展，根据国务院发布的《关于编制全国主体功能区规划的意见》，甘肃省分别将石羊河流域的凉州区、古浪和天祝、民勤县划分为重点发展区、限制开发区和禁止开发区，希望这个规划能够为民勤的生态环境恢复带来转机。[本报记者 吴玉萍]
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