新华报业网讯    江苏是全国最早提出环保优先的省份，在发展中坚持环保优先，早已成为全省各地的自觉行动。对照党的十七大提出的建设生态文明的新要求，敏于行、精于思的江苏人正在用实践思考一个问题：江苏还需实现怎样的飞跃？　11月10日，在省委常委(扩大)会议上，省委书记、省长梁保华指出，要更加注重生态文明建设，坚持不懈地加强环保、改善生态，努力在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，走在全国前列，努力把江苏建设得更加美好。

　　环保优先：收获建设生态文明的信心和决心

　　作为率先发展的地区，江苏也率先遇到发展的“坎”。由于环境承载能力薄弱的省情实际，加之处于工业化转型、城市化加速和经济国际化提升的发展阶段，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我省现阶段集中出现。

　　如何优化发展方式？江苏在全国率先提出了环保优先的理念，在去年全省环保大会和今年省委领导干部学习会上，又将之细化落实为具体的“环保十优先”。在省第十一次党代会上，江苏更明确提出了生态文明的概念。

　　正是在环保优先的引领下，近几年绿色江苏建设不断取得突破，环境保护和生态建设走在全国前列。

　　沿江开发收获“双财富”。自2003年启动以来，江苏沿江地区共吸引外商直接投资298.6亿美元，占全省51%；2003年至2006年，沿江地区生产总值翻了一番，达到1.06万亿元，这意味着沿江4年再造了一个新江苏！与此同时，“绿色财富”同步递增：沿江8个省辖市全部建成了国家环保模范城市；沿江所辖的35个县(市、区)建成了全国生态示范区；沿江地区绿地覆盖率增幅是全省的2倍……

　　生态市建设领跑全国。全国首批6个国家生态市中，江苏占了4个。生态建设规划“全覆盖”，高密集的循环经济产业链，惠及城乡的污水集中处理，严格的项目环境准入门槛，大规模的生态建设，苏南环境建设趋好的“拐点”提前出现……

　　环保优先的理念“落地生根”，让我们初尝了生态建设的甜果。但是，江苏各地也清醒地认识到，对应全面建设小康社会新要求和人民群众的新期待，生态建设还有许多要完善的空间。因此，十七大以来，更加关注生态质量，更加注重生态建设，正成为苏南、苏中、苏北贯彻落实科学发展观的自觉而共同的选择。

　　采访实录——　采访对象：盐城市市长李强　采访时间：2007年11月13日

　　李强：胡锦涛同志在参加江苏代表团审议党的十七大报告时指出，要建设一个美好的新江苏，江苏的明天一定会更加美好。这里的“美好”是一个综合性发展理念，建设生态文明是题中之义。正在赶超发展的苏北地区，有着许多后发优势，其中一个重要方面，就是能汲取发达地区的经验教训，避免走先污染、后治理的老路。处于工业化加速期、城市化扩张期的盐城，有着太平洋西海岸最大的海涂湿地，水绿盐城是我们一张靓丽的名片。在新一轮发展中，我们将把环保优先摆上更加突出的位置，转变发展方式，建设生态文明，推进区域又好又快发展。

　　多元路径：寻求生态文明建设的“发力点”

　　“要从根本上解决环境问题，必须从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。”十七大之后的短短时间内，江苏环保新招迭出，在制高点上寻求生态文明建设的“发力点”———

　　路径一：要排污，必须掏钱购买排污许可证。我省初步决定从2008年1月1日起，以污染治理直接成本为基础，来核定排污权初始价格。江苏太湖流域266家重点监控的排污企业无偿使用排污许可证的情况将成为历史。我省亮出这一招，旨在促使排污企业珍惜环境资源，约束排污行为，把“环境有价”理念落到实处。

　　路径二：生态补偿，保护环境不吃亏。我省拟在太湖流域部分入湖河流交界断面上试行“生态补偿”。按照我省制定的环境资源区域补偿办法，将对跨行政区域河流交界断面水质超标给出明确“说法”———交界断面水质超标，3种主要污染物每吨将向下游支付1.5万元至10万元不等的补偿资金。据悉，试点结束后，这一全新的环保措施将向全省其他流域大力推行。

　　路径三：新政力遏产业转移中的“污染漂移”。10月26日，省环保厅出台《关于加强环境管理促进苏北地区产业优化的意见》。而在几天之前，省政府办公厅也转发了《关于加强苏北地区新建化工项目管理的意见》。“县及县以下：不再新批化工集中区”、“化工准入门槛：从2000万提高到5000万元”……硬杠杠的背后，是江苏下决心从源头上治理产业转移伴生的污染向苏北漂移问题。

　　采访实录——　采访对象：省环保厅厅长史振华　采访时间：2007年11月12日

　　史振华：与传统行政手段的“外部硬约束”相比，环境经济政策是一种“内在软约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。因此，一方面强化政府主导“有形之手”的作用，另一方面发挥市场“无形之手”的功能，是我们当前开展环保工作的重要发力点。按照市场经济规律的要求，我们可以运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制，以实现经济建设与环境保护协调发展。

　　理念飞跃：从“发展战略”到“发展目标”

　　案例聚焦一：10月31日，苏州市审计局对所辖一个县级市主要领导的一份经济责任审计报告新鲜“出炉”。这份报告在关注领导干部任职期间经济效益和社会效益的同时，在国内率先尝试将区域环保投入与绩效情况作为地方领导干部经济责任审计的重要内容。有关人士认为：此举不但为苏南地区实行最严格的环保制度创新了内容，也为十七大报告所提出的建设生态文明进行了有益尝试。

　　案例聚焦二：最近，无锡市环保局严密监测，186家高耗能企业被重点锁定。此前，为压降COD污染排放，市环保局协同相关部门关停了496家小化工生产企业，在印染、造纸等高排放行业，也有217家污染严重和治理无望的企业遭遇“关门”。下一步还将对望虞河沿线排放含氮污水的企业叫“停”。

　　这些“制度创新”、“重拳出击”，仅是全省当前努力建设生态文明的缩影。

　　生态文明追求的是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。现在，江苏人正在用实践思考：生态文明，跟我们一直践行的环保优先究竟有什么样的“精神连接”？

　　“这是从‘发展战略’到‘发展目标’的重大飞跃。”有关人士表示，十七大报告明确提出要“建设生态文明”，这是我们党首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，体现了执政者对旧的发展模式的深刻反思。践行生态文明的理念，无疑将使江苏的明天更加美好。

　　采访实录——　采访对象：省社科院社会学所副所长李宁宁研究员　采访时间：2007年11月10日

　　李宁宁：环保优先与生态文明的关系蕴含两层要义。首先，环保优先是一种“发展战略”，其内涵主要是，当经济发展与环境保护发生冲突时，要把环境保护放在首位；生态文明，则是一种“发展目标”，作为全面小康社会的发展目标之一，更加突出人与自然的和谐。其二，环保优先主要是个环境概念，强调最大程度减少经济发展对环境的影响；而生态文明的内涵则相当广泛，包括生产方式、消费方式、价值观念体系等。从环保优先到建设生态文明，可以说，江苏“两个率先”之路有了更强大的理论推力。

　　本报记者杭春燕宋金萍