| Eedu.org.cn 作者：王子葵 吕… 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-12-6 |
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要点提示
污染减排工作复杂而艰巨。广东省应深刻认识和理解科学发展与污染减排的辩证关系，坚持以科学发展引领污染减排工作，根据实际情况采取切实有效的对策措施，为完成“十一五”污染减排目标，促进全省经济发展方式转变、推进广东生态文明建设而努力。
编辑心得
污染减排是一项长期的战略任务，任重道远。因此，必须充实和完善污染减排体系，使污染减排深入人心，融入社会经济发展的各个领域、各个环节，充分发挥污染减排对于促进经济社会又好又快发展的作用。
广东是经济强省，但也是污染物排放大省，环境污染和生态破坏问题较为突出。“十一五”期间，广东省经济社会将继续保持快速发展，产业结构将从偏轻型化向适度重型化转变，资源环境将面临更大压力。党的十七大明确提出要加强生态文明建设，对广东省经济社会发展和环境保护提出了更高的要求，同时也为“十一五”污染减排工作指明了方向。
2006年和2007年上半年广东省二氧化硫和COD虽然均出现下降的良好局面，但与省第十次党代会提出到2010年两项主要污染物分别要在2005年基础上下降15％的目标仍有相当大的差距，污染减排形势不容乐观。为大力推进广东省污染减排工作，争取如期完成“十一五”污染减排目标和任务，广东省污染减排工作一要依靠优化发展降低总量。转变发展模式，是实现污染物排放总量下降的根本。只有通过调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，才能从源头上减少污染物排放；二要依靠环保工程削减总量。控制火电行业二氧化硫排放和城镇生活COD排放是完成二氧化硫和COD排放总量控制任务的关键；三要依靠淘汰落后产能腾出总量。落后产能往往代表着高消耗、高投入、高污染，要把调整产业结构与削减污染物排放总量、转变经济发展方式有机结合起来，通过淘汰落后产能实现减排污染物的目的；四要依靠强化污染源监管控制总量。强化污染源监督管理也是控制污染物排放的重要手段；五要依靠节能降耗减排总量。预防和减少污染，缓解广东省的环境和资源压力。最重要的是要坚持开发与节约并举、节约优先，全面推进节能、节水、节材和能源资源的综合利用；六要依靠科技创新推进污染减排。因为推进污染减排工作，离不开技术进步的推动。
当前和今后一段时间，广东省污染减排工作还应着重做好“六个加强”。
加强对科学发展与污染减排辨证关系的认识
科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，总括起来就是又好又快地发展。科学发展的本质是以人为本，是引领污染减排工作的重要思想。污染减排的目的是创造良好的人居环境，是科学发展的基础工程。科学发展与污染减排两者是相互统一，相互促进的。
一方面，践行科学发展是解决结构性污染、实现污染减排目标的必要途径。要完成污染减排任务，首要问题是要解决结构性污染。要解决结构性污染问题，就必须将污染减排置于科学发展的轨道上来统筹，置于经济发展全局、置于生产和再生产的全过程来考虑，坚决摒弃“先污染后治理”、“边污染边治理”的思想，加快调整优化产业结构和布局，走新型工业化道路，才能真正从源头上缓解资源约束和减少污染物排放。
另一方面，推进污染减排是贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的必由之路。要实现科学发展，首要问题是要提高发展的质量。要提高发展质量，就必须将污染减排作为抓手，推进经济结构调整和发展方式转变，努力培育节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力降低能源
消耗强度和污染物排放强度，争取用最少的资源创造出最大的价值财富，才能 从根本上促进经济社会又好又快发展，推进广东生态文明建设。
加强责任机制的建立
污染减排是“十一五”一项艰巨的政治任务，是推进生态文明建设的重要举措，是政府对人民的庄严承诺，必须确保按期完成目标。为大力推动污染减排工作，切实改善环境质量，必须强化对各级政府污染减排情况的考核。
一是要提高污染减排考核在各级党政环保责任考核中的权重。对于污染减排任务没有完成的地区，政府环保考核一律不合格；二是要强化考核结果的应用。要及时公布对各级政府污染减排考核的结果，接受社会监督。要把考核结果作为地方领导干部政绩考核和任免的重要依据。同时，对未完成污染减排年度目标的地区，要暂缓审批新增相关污染物排放总量的建设项目，实施区域限批政策，并暂停安排环保专项资金。对完成年度污染减排计划任务好的地区给予通报表扬，在建设项目的环评审批上给予提速，并加大污染治理等资金的支持力度；三是要对污染减排目标、治理工程和减排措施进行全面考核。污染减排量必须具体落实到减排工程和措施，落实到每个污染源的治理和监管情况，进行污染减排考核时，必须逐一进行核查，逐一进行考核和评价，确保污染减排工作落到实处。
加强法律制度的约束
目前，我国在推进污染减排的过程中主要靠行政措施，法律制度的约束作用发挥得很不够。要加强与污染减排相关的法制建设，抓紧建立污染减排的科学、长效机制，将现行的污染减排理念、指标、要求、机制等通过法制的方法加以确定，对污染减排体系的各项任务和各个环节实行法制化管理。要尽快做好《节约能源法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《循环经济法》等与污染减排相关的法律、法规的修订和制订工作。要加强污染物排放标准的研究和修订工作，尽快建立起符合我国当前国情和发展战略要求的污染减排标准体系。
加强市场机制的调节
环境基础设施建设是减排的基础，但是设施的有效运营则是实现减排的根本保障。近年来，全国各地投入了大量资金，建设了一大批污染治理设施，但由于管理手段落后、运行费用不落实等原因， 不少污染治理设施变成“晒太阳工程”，造成了极大的资源浪费。针对目前重建设轻运营这一普遍存在的现象，政府投资应逐步从治污设施主体建设转变为配套设施及运营补助，尤其是对于污水处
理费还不能提高到保本微利水平的地区，将国债的投资主导转变为财政对运营经费的补贴。同时，要出台和实施鼓励保障环境治理设施运营的优惠政策。如按实际削减量对污水处理厂运营给予补助，对建成一年实际处理水量达到设计能力60％以上的污水处理运营服务企业给予税收优惠等。
加强污染减排监测、统计和考核体系的建设
科学的污染减排指标体系、准确的污染减排监测体系和严格的污染减排考核体系是对污染减排目标完成情况进行检验的基础，是准确反映污染减排成效的重要依据。按照温家宝总理提出“抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制”的指示精神，国家已出台了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》，并组织制定了污染减排监测、统计和考核体系等一系列制度，将污染物新增排放量与GDP直接挂钩，将工程减排量与治污设施运营情况直接挂钩，将结构减排量与关停企业情况直接挂钩，将监管减排量与重点污染源达标情况、日常监管情况、在线监控系统建设和运行情况直接挂钩，对总量减排监测、统计和日常监管提出了很高的要求，我们必须有针对性地加强污染减排监测、统计和考核三大体系建设，提高对污染减排的实时动态监控能力。
加强“十二五”污染减排指标体系的研究
建议在总结“十一五”污染减排工作的基础上，加强对“十二五”污染减排指标体系研究。
一方面，要考虑将氮氧化物纳入污染减排指标体系。通过强制对燃煤电厂实施脱硫，广东省二氧化硫污染已初步得到控制，但酸雨污染问题依然严重，珠三角地区复合性污染现象日益突出。而且，近十多年来广东省酸雨中硝酸根离子浓度明显提高，大气氮氧化物污染问题不容忽视。珠三角地区在二氧化硫监测指标保持在良好水平的情况下，不时也会出现灰霾天气，这与大气中氮氧化物、细粒子污染有着十分密切的关系。氮氧化物的治理和控制已刻不容缓。另一方面，要考虑将氨氮纳入污染减排指标体系。氨氮是重要营养元素，是造成水体富营养化的重要因子，但一直以来，我们简单地以COD变化作为水环境质量评价的主要指标，尚未采取有效措施对氨氮排放进行控制。目前，绝大部分的工业污染治理设施和生活污水处理厂均未建设脱氮工艺，氨氮超标排放现象普遍存在，造成不少地方的生活污水虽经管网收集和污水处理厂处理后排放，但附近水体的水质状况依然没有大的改善，富营养化依然十分严重，我们必须重视和加强对氨氮排放总量的控制。 (王子葵 吕凤林 黄国锋)
(作者王子葵为广东省环保局副局长，吕凤林为广东省环保局总量办主任；黄国锋，博士，工作单位为广东省环保局总量办)
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