写在《陕西省秦岭生态环境保护条例》即将颁布之际

　　经过省十届人大常委会第34次会议的再次审议并表决通过，《陕西省秦岭生态环境保护条例》即将颁布实施，这是我省立法形式改革的一次重要尝试，也是秦岭生态环境保护工作的一个重要里程碑。

　　党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，而这部条例的颁布实施，无疑将是加强秦岭环境保护、促进生态文明建设的一个重要举措。
   
　　维护绿色秦岭的必然选择

　　《陕西省秦岭生态环境保护条例》的制定背景不言而喻。

　　秦岭是我国的南北分界线，是嘉陵江、汉江及其支流丹江的源头区和主要水源地，也是我国珍稀野生动植物的重要分布区，其生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性，均具有重要的典型性和代表性。秦岭区域涵盖了我省6个市、38个县和452个乡镇，占全省面积的28％，人口达497万。保护好秦岭的生态环境，对于全省、全国乃至全球都具有十分重要的意义。

　　在秦岭资源环境的保护与开发方面，虽然我省已做了大量工作，取得了一定成效，但秦岭遭到破坏、环境恶化的现象还未得到根本遏制，环境问题依然严峻，因此，制定一部专项法规维护绿色秦岭的生态环境，显得尤为必要和紧迫。

　　正如省人大常委会代主任崔林涛在本次会议闭会讲话中指出的，把秦岭生态环境保护好，是陕西可持续发展的需要，是整个秦岭山脉区域及周边地区做到人与自然和谐相处，促进经济社会发展的需要，是我国大陆广阔地区水源涵养和保护气候环境的需要，是我们国家发展全局中战略性的一件大事。
  
　　全局长期复杂的系统工程

　　对秦岭生态环境保护进行立法，是一项系统工程。回顾起来，《条例》立法从启动到形成草案，从提请审议到表决通过，无不体现了省委、省人大常委会、省政府领导对秦岭保护立法工作的高度重视，无不凝结了省人大常委会法工委、环资委和省发改委、环保局等省市各级有关单位参与同志的辛勤努力，无不饱含了秦岭两麓以及全省人民群众的关注和支持。

　　省委书记赵乐际明确指示要高度重视秦岭的保护与开发，省长袁纯清多次就秦岭生态环境保护和建设作出指示。省人大常委会代主任崔林涛也曾明确表示，秦岭生态环境保护立法，是省人大常委会今年立法计划中的一项重要内容。

　　今年4月，立法计划正式公布，很快，省人大常委会法工委就和省政府法制办联合召开了《条例(草案)》起草协调会，省上有关部门根据会议要求组成了立法调研起草工作组。当月 17日，赵正永、崔林涛、白云腾等领导同志在立法座谈会上就《条例(草案)》的立法指导思想作出明确指示。

　　由于该项立法具有全局性、长期性和复杂性等特点，起草工作组翻阅了大量有关法律法规，召集了多次专题座谈会，征求有关方面的意见和设想，还奔赴重庆、湖南及宝鸡等地区进行实地调研，听取省内外各方面的经验介绍和意见建议。

　　5月至6月，省人大常委会先后组织了两场专题法制讲座，省人大常委会领导及有关部门负责同志，分别听取中国科学院院士、西北大学教授张国伟和中国科学院研究员、陕西省秦岭植物研究院院长沈茂才作的题为《秦岭与社会可持续发展》、《秦岭山脉的生态环境及其保护》的报告。崔林涛在听取报告后表示，讲座使大家进一步认识到了科学、合理地开发和保护秦岭生态环境的重大意义，将有助于《陕西省秦岭生态环境保护条例》的起草和常委会组成人员的审议。

　　不久，省委常委会也就秦岭保护组织了专题学习。

　　8月22日，在由赵正永主持的省政府《陕西省秦岭保护条例》论证会上，专家学者们对《条例》进行了广泛、深刻的论证。结合论证意见，起草小组经过反复研讨，五易其稿，形成了《条例(草案)》，于9月3日省政府常务会议审议通过，并按立法程序报送省人大常委会审议。

　　9月下旬，省十届人大常委会第 33次会议对《条例(草案)》进行了初审，提出了具体的修改意见。会后一个月，法制工作委员会组织人员在汉中、宝鸡、商洛、渭南等地进行了立法调研，对草案作了修改。

　　11月1日至2日，法工委召集省级有关部门进行座谈，再次听取各方修改意见。当月14日，法制委员会召开第62次会议对草案修改建议稿进行了审议，提出了《条例 (草案修改稿)》。
   
　　近日，在省人大常委会第34次会议的审议中，常委会组成人员认为，草案修改稿基本成熟。经过进一步完善，法制委员会召开第63次会议审议并提出草案表决稿。

　　建设生态文明的重要举措

　　“对陕西而言，实现人与自然和谐相处，首先要从秦岭开始。”

　　诚如所言，在本月初举行的立法座谈会上，崔林涛曾特别指出，《陕西省秦岭生态环境保护条例》的制定，是我省贯彻落实科学发展观，实施环境保护基本国策和建设生态文明的重要举措，对统筹我省经济社会发展具有重大而深远的意义。   

　　建设生态文明，是我们对已经付出的环境污染代价的反思，是对某些区域片面追求经济增长发展方式的纠正，是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。当然，建设生态文明，更是指导我们实施条例，加强秦岭生态保护，规范秦岭资源开发，坚持在发展中突出生态环境保护，实现经济与社会、人与自然的全面协调可持续发展的重要保障。

　　原载《陕西日报》