| Eedu.org.cn 作者：徐刚 冯永… 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-1-18 |
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面对2007年减排任务严峻的形势，陕西省认真编制减排方案，落实减排机构，明确减排项目，强化减排措施，在全省GDP增长14.3％的情况下，遏制了污染物排放量连年上升的势头。
调整产业结构促进结构减排
随着能源开发强度的推进和经济总量的进一步扩大，陕西省污染减排压力十分巨大。为落实《陕西省节能减排综合性工作方案》，优化经济增长方式，陕西省政府先后印发了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》、《关于加强渭河流域造纸行业环境管理意见的通知》、《关于加快关停小火电机组的实施意见》，制定了一系列淘汰落后产能的刚性政策。
针对渭南、榆林等地的区域污染状况，出台了淘汰焦化、电石、铁合金等落后产能的政策措施，通过实施差别电价和执法监督，对不符合产业政策的落后产能和工艺设备，加大关停力度。先后关闭年产30万吨的西安焦化厂、年产20万吨的宝鸡焦化厂和榆林、渭南等辖区各种小焦化企业173家。关闭了20家电石、铁合金企业，其中淘汰电石产能5.72万吨、铁合金产能1.5万吨。产业结构的快速调整和优化，加快了全省二氧化硫的减排力度。
对小火电企业，国家下达陕西省“十一五”期间关闭84.5万千瓦的任务，陕西省与大唐陕西发电等3家公司签订了关停小火电机组110.1万千瓦的责任书。2007年共关停小火电46.6万千瓦。被关闭的发电厂包括灞桥热电厂7.3万千瓦、户县热电厂15万千瓦、大唐渭河发电厂10万千瓦、大唐略阳发电厂12.5万千瓦、大唐延安发电厂0.6万千瓦等火电机组。
同时，还关闭了年产50万吨的宝鸡红光钢厂，关闭了汉钢两座60立方米炼铁高炉和一台烧结机。通过积极发展集中供热，加大了对城市燃煤锅炉的拆除和改造，推广使用洁净型煤，强制使用低硫、低尘的优质煤，有效控制和减少了二氧化硫的排放量。据统计，2007年全省拆除各类燃煤锅炉300余台，减少二氧化硫排放量1000多吨。
治理重点行业做好工程减排
为加快污水处理设施建设进度，陕西省政府印发了《陕西省城市污水处理费收缴办法》和《关于进一步推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，省发改委、省建设厅、省环保局印发了《关于加强渭河流域城市污水和垃圾处理设施建设有关工作的通知》，对加快全省城镇环保基础设施建设市场化步伐、推进城市污水处理行业体制改革提出了具体要求。省发改委、物价局等7部门制定了《关于加快推进陕西城市供水价格改革的指导意见》，明确县以上城市全面开征污水处理费和城市污水处理费3年调整方案。同时，在全省推广咸阳市污水处理厂运用BOT模式建设运营的经验，按照“政府建网、企业建厂、排污者付费”的原则，全面推进渭河流域乃至全省污水处理厂建设。到目前为止，已建成了临潼、陈仓、千阳和陇县4家共8.5万吨/日污水处理厂，使全省的污水处理厂增加到16个，日处理能力达到94.8万吨；全省新开工建设了西安市第四污水处理厂等37家污水处理厂，设计能力139.8万吨/日。
火电行业是陕西二氧化硫减排的重点和难点，为严格控制燃煤电厂二氧化硫排放，陕西要求所有新建电厂必须同步建设脱硫设施，签订责任书的燃煤电厂必须按期或提前开工建设，其余电厂必须采取固硫或燃烧低硫煤的形式控制二氧化硫排放。目前，陕西火电装机容量达到1300.7万千瓦，其中脱硫机组达到465.5万千瓦，占全省总装机容量的35.8％。另外，蒲城电厂2×33万千瓦、韩城二电厂1×60万千瓦、渭河电厂2×30万千瓦、宝鸡二电厂2×30万千瓦、中电国华电厂2×10万千瓦的脱硫工程也已开工建设，到今年年底，陕西省火电脱硫机组装机容量将超过1000万千瓦，超过全省火电装机总容量的60％。
加快体系建设提高管理水平
一是加强监测预警体系建设。目前，陕西省基本建成了渭河干流和一级支流共10个市界断面水质自动监测站和省级监测平台，实现了渭河流域10个水质自动监控断面、11个地市级共34个空气自动监测点位以及52个国控重点污染源的实时监控。渭南、榆林两市自动监控平台也进入了设备安装阶段；无定河、延河、窟野河、黑河等6个水质自动站也已完成土建任务，今年年初可投入运行。全省300余家国控和省控重点企业污染源企业自动在线监控装置也正在按期建设和陆续安装。截至目前，150多家企业已建成在线监测设施。二是加强执法监督体系建设。陕西省财政投入了大量资金，一次性为市县(主要是县级)环境监察部门配置了93台环境执法车辆和1396台执法设备，使环境执法能力得到全面提升。
为了加强对污染减排的领导和工作力度，陕西省环保局成立了以主要领导任组长的“总量控制与考核领导小组”，抽调22名得力干部成立办公室，省编办批复省环保局增设污染减排处，进一步强化了污染减排的工作体系。各市(区)环保部门也成立了相应的机构。为督促抓好污染物减排工作，陕西省环保局实行领导包片、处室包市(区)、“总量办”包企业制度，减排任务完成情况同包片、包市、包企业领导、处室和个人的年度考核挂钩，实行奖优罚劣。
强化政策措施建立有效机制
为促进污染减排工作，陕西省环保局会同省发改委、工交办、物价局和西北电监局等部门印发了《关于加强陕西燃煤发电企业污染物减排工作的通知》，通过审批验收、电力调度、差别电价和环境执法等手段，加强对电力企业二氧化硫排放的调度；对预期不关闭的小火电机组，停止其上网发电；不按期完成脱硫任务的发电企业，在陕西节能减排差别电量计划基础上核减其发电量计划，并进行处罚；对于已建成脱硫设施并执行脱硫电价的机组，擅自停运脱硫设施，除停运期间所发电量不执行脱硫电价外，还要进行处罚。同时要求各燃煤电厂安装在线监测装置，并与省市环保局、电监局联网。由于历史原因，陕西西安北石桥污水处理厂和渭南污水处理厂是政府管理的事业单位，受运行机制的限制，建成的污水处理厂时开时停、超标排放的问题时有发生。针对这一顽疾，西安市、渭南市政府下决心从机制上解决问题，走市场化、企业化运作模式，改变政府包揽的管理方式。目前，西安市辖区内所有城市污水处理厂全部按企业化模式运营，由环保部门按污水处理厂自动在线监测数据实时监控，核实污水处理量和水质后再通知有关部门确定付费事项。
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