| Eedu.org.cn 作者：宗建树 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-3-5 |
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全国政协委员、中国光大集团董事长唐双宁近日在接受媒体采访时表示，“在目前中国经济发展中，结构问题远比总量问题严重得多，调控难度也大得多，应当首先或重点考虑结构问题。”
唐双宁的观点，为加强和改善宏观调控提供了全新的视角。使用不同的宏观调控政策工具，在实现相同经济总量调控目标的情况下，会造成不同的结构变化，从而影响经济运行的质量，甚至造成社会福利的巨大损益和转移。因此，在宏观调控过程中，应优先选择既能达到经济总量调控要求、又有助于优化经济结构和增进社会福利(包括环境效益)的政策工具。
加强和改善宏观调控，首先要改进现有政策工具，包括货币政策和财政政策。由于GDP连年快速增长、CPI居高不下，国家将今年宏观调控的政策目标确定为“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。基于此，提出了从紧的货币政策和稳健的财政政策。鉴于“两高一资”产业增速过快的问题依然突出，在执行既定货币政策和财政政策的过程中，应结合经济运行实际，采取灵活务实的态度。一方面要积极推行“绿色信贷”政策，严控“两高一资”产业盲目扩张。另一方面，对那些有利于资源节约和环境保护的项目，则应尽可能给予足够的资金支持。于一收一放之间，实现控制经济总量和优化经济结构的双重目标。
加强和改善宏观调控，还需要引入新的政策工具，如污染物排放总量控制制度。当前，经济增长的资源环境代价过大、污染物排放总量远远超过环境承载能力，严重影响经济社会可持续发展。因而，在宏观调控过程中，应优先选择既能控制经济总量、又有利于控制和减少排污总量的政策措施。污染物排放总量控制与货币供应总量控制政策在控制经济规模方面有类似的作用机理，前者通过限制排污量控制经济规模，后者通过限制货币供应量控制经济规模。不同之处在于，前者还可以让有限的经济资源向污染物排放量较小的领域转移，从而实现双重的政策目标。应全面推行排污许可证制度，尽快建立和完善适应市场经济体制的排污权初始分配与交易制度，培育形成高效统一的排污权交易市场。在经济过热时由政府回购一定数量的排污权，经济放缓时再予以出售，以充分发挥污染物排放总量控制制度在控制经济总量和优化经济结构方面的积极作用。
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