全国人大代表、淮北市市长许崇信建议：

    记者孙东辉  孟歌北京报道  “预计到２０１５年，淮北现有１１对国有大中型煤矿中的９对矿井将陆续报废。”提起这些，全国人大代表、安徽省淮北市市长许崇信面色凝重。

    淮北市是我国大型煤炭基地之一，建市４０多年来累计生产原煤８亿多吨。从１９９０年代起，淮北市一大批煤矿因资源枯竭而相继关闭，淮北市资源枯竭型城市特征日益显现。许崇信将其总结为四个方面：

    一是自然资源可采储量面临严峻形势。“后续资源严重不足，依赖性的经济增长面临严峻形势。”

    二是经济结构失衡。２００７年，淮北市煤炭行业增加值占全市工业总量的６２．２％，煤炭产业占全市财政收入的４０％。“沉陷治理、村庄搬迁、就业安置、社会保险等投入力度逐步扩大，接续产业、替代产业缺乏资金和政策扶持发展缓慢。”

    三是解决历史遗留问题难度大。如接收省属企业办社会负担过重，地方财政无力承担；养老、失业和失地农民增多，社会保障压力大。

    四是生态环境破坏比较严重。如淮北市土地沉陷面积累计达２０万亩，这造成耕地减少、土壤肥力下降、水土流失加剧、农业减产等问题。同时，煤炭开采也导致了地下水位下降、大气污染和水污染。

    “建议国家抓紧制定和实施具体的配套政策，加快推进资源枯竭型城市可持续发展。” 许崇信呼吁：“首先要解决就业和养老等历史遗留问题。” 许崇信举例，像拨付专项资金，帮助资源城市解决无偿划拨土地失地农民的养老保险资金匮乏问题；加大就业再就业资金转移支付力度；对下岗职工的培训国家财政给予相应的补贴等。

    许崇信表示，资源型城市的经济转型实质上是一个主导产业再造的过程。“在规划重大产业项目布局时，要给予倾斜。要加大对接续产业和新兴产业培育的政策支持力度。”许崇信建议，参照国家支持东北地区资源型城市可持续发展政策，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，扶持资源型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用的项目。对延长煤炭产业链和煤炭企业转产等发展起来的煤化工和煤机制造等其他接续产业，给予减免税收、低息或贴息信贷等政策支持。

    许崇信认为，应该对资源型城市实行积极的财政金融援助政策。