“生态补偿已成为人们议论的热门话题。”由海南省国土环境资源厅主办的海南生态补偿机制制度建设暨生态补偿政策国际研讨会，日前在海南省五指山市召开。与会专家、学者、政府官员就海南省生态补偿机制制度建设与中部少数民族地区可持续发展政策项目，以及生态补偿政策议题进行深入探讨。
记者了解到，这一项目是中国和加拿大发展合作规划政策选择项目中的一个子项目，2005年12月，由海南省商务厅牵头，海南省国土环境资源厅组织编制了“海南省生态补偿机制制度建设及中部少数民族地区可持续发展政策”项目建议书，并通过商务部向加拿大国际发展署提出项目申请，2006年9月项目正式启动。
付费主体应予明确
“生态补偿是市场手段的一种，是一套工具，被包含在政策工具箱里，它利用市场的力量来修正行为及纠正市场失败。”加拿大环境部伊玮思先生说。
针对我国当前的环境状况，中国科学院地理科学与自然资源研究所研究员、中国工程院院士李文华认为，必须进一步加强生态补偿方式、标准、管理体制的建设。首先要建立因地制宜、与时俱进、试点先行、逐步推广的生态补偿机制原则，明确生态补偿机制的重点领域。其次要逐步完善生态补偿标准，建立健全生态补偿立法，并处理好中央与地方、政府与市场、生态补偿与扶贫等重要关系。要进一步完善生态补偿的管理体制，整合有关生态补偿的内容，建立生态补偿长效机制，加强生态补偿的财政转移支付力度，完善生态补偿的财政政策体系，积极探索并建立多渠道的融资机制。
中国工程院院士金鉴明认为，目前我国的生态补偿制度还存在许多问题，政府补偿比例过大，市场比例不足，补偿缺乏整体协调性；没有建立良性的融资机制，补偿资金不足，生态补偿标准偏低，生态效益计量和补偿标准没有统一。他指出:“我们需要提高政府补偿效率，发挥政府补偿机制功能，建立全国和区域统一的生态补偿管理机制，充分发挥市场补偿机制功能，引导社会各方参与生态建设和生态保护，扩宽政府、社会、市场等多元化融资机制和多渠道、多形式的生态补偿方式；完善生态环境法律法规体系，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。”
有关学者认为，政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体。根据生态补偿原则:“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”。谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间的责任问题。生态补偿的本质是，生态服务功能受益者对生态服务功能提供者付费的行为。因此，付费的主体可以是政府，也可以是个体、企业或者区域。
当务之急是立法
“海南省生态补偿机制制度建设与中部少数民族地区可持续发展政策研究”成果报告显示，海南中部山区生态地位重要，具有强大的生态系统服务功能，在中部山区建立生态补偿机制势在必行。
记者在海南省五指山市新民旧村采访时发现，该村四周森林茂密，没有受到破坏，村民告诉记者，他们为了保护这里的生态环境，每人平均只有0.6亩左右的耕地，收入很低，许多年轻人都外出打工，他们希望得到生态补偿。
世界自然环保联盟加拿大办事处资讯官苏克利表示，生态补偿制度的建设需要从激励和监督两个方面入手，最大限度地调动群众参与的积极性，国家应该给予更多支持。
海南省人大常委会环境资源工作委员会主任何少群指出，生态补偿机制的实施有利于解决地区发展不平衡和社会不公平问题，目前，生态补偿机制立法是当务之急，必须以法律形式将补偿范围、对象、方式、标准确立下来，以立法推动生态环境保护及区域生态平衡。
海南省国土环境资源厅副厅长丁式江说，海南省构建生态补偿机制，并进行生态补偿立法，有利于推进资源可持续利用，将为全国和其他地区建立生态补偿机制提供方法和经验。
海南补偿机制明确可操作
与会专家认为，海南作为一个生态省，在探索建立生态补偿机制制度和生态补偿政策上领先全国。经过数十位专家的交流和研讨，“海南生态补偿机制框架”敲定。建立在加拿大等国家先进做法和经验基础上的“海南生态补偿机制框架”，具有很强的现实性和可操作性，为国家地区性生态补偿制度的建立开了好头，有利于推动环境保护工作从以行政手段为主，向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变。此举预示着因保护环境而忍受贫困的人们的生活状况将得到改善。海南省国土环境资源厅将向海南省人大提交海南省中部地区生态补偿建议书。
据了解，“海南生态补偿机制框架”对生态补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿方式、补偿资金来源，以及补偿资金管理等做了明确细分。其中，资金来源方面，在政府加大投入的同时，明确提出引入市场调节等手段，拓宽资金来源渠道，可适当提高水费、电费以及旅游项目收费等。从生态环境保护的受益者和破坏者那里收取一定的费用，来补偿保护者的利益。在补偿方式上主要采取资金补偿、税收减免、智力补偿、政策补偿等。
记者了解到，海南生态补偿机制框架设计由海南省环境科学研究院和中国科学院生态环境研究中心历时一年半，先后在海南开展基础性调研、公众调查、专家论证等工作基础上于2008年2月完成。
