由生态环境部环境与经济政策研究中心主办的“2025年中国环境战略与政策学术年会”日前在北京召开。会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平生态文明思想，聚焦美丽中国建设战略部署，围绕“十五五”时期生态环境保护工作的形势任务等开展深入研讨交流，提出了有益的意见和建议。

美丽中国建设是一项长期战略任务与系统工程

党的二十届四中全会明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标，部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。专家一致认为，美丽中国建设是一项长期战略任务与系统工程。锚定2035年美丽中国建设目标，要加快经济社会发展全面绿色转型，形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。专家指出，新时代以来，中国绿色转型全面加速，得益于形成了集理论、行动、制度、能力于一体的体系化方案。“十五五”时期是中国经济社会全面绿色转型的关键窗口期和攻坚期，应继续加快发展绿色生产力，着力推进生态环境污染的系统治理，进一步提升生态系统多样性稳定性持续性，加快健全绿色低碳发展机制，加大参与和引领全球环境与气候治理力度，推动经济社会发展进入“深绿色”转型。专家指出，面向“十五五”，需科学应对全球绿色竞争格局重构、产业绿色动力重塑等新变化，积极稳妥推进和实现碳达峰，推动产业结构和能源结构协同优化，加速传统产业和新兴产业协同绿色发展，强化绿色低碳技术和产业创新协同，推进绿色化和数字化协同转型，推动区域绿色低碳发展。绿色生产力是发挥绿色科技创新主导作用、推动传统经济发展方式实现绿色转型的先进生产力质态。专家认为，应进一步全面深化改革，完善与绿色生产力相适应的新型生产关系，释放全社会绿色创新潜能，统筹推进高质量发展与高水平保护，以绿色生产力不断塑造发展新动能、新优势。

深入推进新污染物治理是持续深入推进污染防治攻坚、建设美丽中国的重要内容。专家指出，要坚持全生命周期风险管理的理念，系统开展监测筛查、危害评估、风险阻控和智能管控全链条一体化科技攻关，推动理论方法、核心技术、产品装备等研发产出，强化人才队伍和支撑平台建设，提升新污染物协同治理与环境风险防控能力。

编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务和立法任务。要坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循，全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果，确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典。发展绿色金融是落实党中央决策部署、服务美丽中国建设的必然要求，专家指出，“十五五”时期，绿色金融的融资规模需求空前，融资工具结构更加多元，外部约束也将增强，应进一步通过制度创新和技术发展实现绿色转型和经济发展双赢。

“十五五”时期生态环境保护形势与展望

“十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，党的二十届四中全会提出将美丽中国建设取得新的重大进展作为主要目标之一，为美丽中国建设指明了方向。专家一致认为，“十五五”时期生态环境保护各领域工作面临难得机遇和多重复杂挑战，呈现出“高起点、高期待”“高水平、高质量”的特点。

要坚持示范引领，深入推进美丽中国先行区建设。专家认为，围绕区域美丽中国先行区建设，应在一体谋划、融合创新、开放共享等方面重点施力；围绕省域美丽中国建设，应坚持生态优先、绿色发展，美丽引领、系统提升，源头防控、精准管控，聚焦问题、补齐短板，推动实现生态环境质量全面改善；围绕美丽城市建设，要统筹环境提升、民生改善、经济增长，实现生态低冲击、资源低消耗、环境低影响、安全低风险，建设绿色低碳城市；围绕美丽乡村建设，要加强九部门齐抓共管，持续改善农村生态环境质量，探索整县推进农业减污降碳协同增效。

要以碳达峰碳中和为牵引，以减污降碳协同创新为抓手，推动经济社会绿色低碳转型。专家建议，能源结构绿色转型应以碳排放双控为核心，推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳改造，推动零碳园区建设以及推进全民参与节能降碳。

要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。专家认为，生态保护修复应健全生态保护监管法律法规和政策制度体系，优化国土空间开发保护格局，组织实施生物多样性保护重大工程，构建完善全国生态监测体系，提升生态评估业务化水平。专家建议，要实施固体废物综合治理行动，推动固体废物源头减量，推进重点领域固体废物问题专项治理，谋划实施固废领域重大工程，推动“无废城市”建设走深走实，完善固体废物环境管理体系。应继续坚持以海湾为基本单元，以美丽海湾建设为主线，逐步构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

进一步深化生态文明体制改革，为美丽中国建设提供强大动力和制度保障

深化生态文明体制改革是党的二十届三中全会作出的重要部署和落实四中全会精神的必然要求。专家一致认为，面向“十五五”，我国生态环境保护面临的形势更复杂、任务更艰巨，迫切需要进一步深化生态文明体制改革，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，为美丽中国建设提供强大动力和制度保障。

完善生态文明基础体制是固底盘、带全局的改革任务。专家认为，我国生态安全面临多重挑战，亟须提升系统应对生态安全风险的能力；生态环境法典编纂推动生态环境法治从还原主义转向整体主义，需进一步强化责任落地并激发内生动力；进一步完善生态环境分区管控，需强化相关政策协同和跨部门合作；需做好一体化和差异化安排，进一步完善生态环境标准体系。

健全生态环境治理体系重在发挥支撑、牵引和枢纽作用。专家认为，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系需做好空间贯通、脉络贯通和制度贯通；需加强国内外环境信息披露之间的融合衔接，加快构建规范统一的环境信用监管体系，引导企业实施高效环境治理。

健全绿色低碳发展机制是解决生态环境问题的治本之策。专家认为，需发挥好生态环境领域财政投入的基础性和支柱性作用，打好相关政策组合拳，聚焦重点领域，强化多元投入；完善绿色金融政策和标准体系，健全以绿色低碳为导向的价格政策体系，加快推进碳市场全面深化改革，拓展绿色贸易，拓宽气候投融资渠道，更好发挥有为政府和有效市场作用。

进一步完善气候治理体系

“十五五”时期是我国实现2030年前碳达峰等国家自主贡献目标的战略攻坚期，也是衔接碳达峰后全经济范围温室气体总量减排目标的关键窗口期。专家一致认为，新一轮国家自主贡献目标是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领，为“十五五”应对气候变化工作提出了新的部署和要求。

能源是实现我国国家自主贡献目标的主战场。专家认为，加快规划建设新型能源体系，推动能源结构从“一煤独大”向“多能互补”转变，是我国能源高质量发展的必然选择。电力行业低碳不仅需要实现自身零碳化，还需通过电能替代推动工业、交通、建筑等重点领域协同脱碳。开展产品碳足迹管理，能够从生产、消费等多个层面共同发力推动降碳，形成“由点到链再到网”的全社会降碳模式，有助于“双碳”目标的推进和落实。

推进适应气候变化工作已成为一项紧迫而深远的战略任务。专家指出，适应工作需从被动响应转向主动规划，核心是系统调整经济社会发展模式，使其与已发生变化的气候条件相协调，关键在于坚持趋利避害原则。构建气候适应型社会，需在治理框架上，从部门分治转向系统协同；在治理思路上，从末端应对转向系统规划；在技术路径上，从防御型转向韧性型；在实现路径上，从政府主导转向多元社会主体共建共享。

碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重大制度创新。专家认为，碳市场在从能耗双控向碳排放双控转变中能发挥着先导作用，要积极扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围和自愿减排交易机制支持领域，稳妥推进免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，不断丰富交易产品和交易主体，持续加强数据质量管理，不断强化市场交易监管，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

推动建设高水平生态环境科技创新体系

高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。生态环境科技是国家科技创新体系的重要内容，是美丽中国建设保障体系的关键支撑。专家一致认为，要推动建设高水平生态环境科技创新体系，依靠高水平的科技供给，系统性、源头性寻求最佳解决方案，推动基础研究向颠覆突破转变、科研范式向系统协同转变、治理模式向综合治理转变、科研成果向场景落地转变。

推动生态环境治理向多要素系统治理深度转型。专家认为，科技战略需紧扣系统治理导向，着力构建“基础研究—技术突破—应用落地”的支撑体系，重点攻关减污降碳协同、新污染物防控、生态保护修复及智慧环境等关键技术；强化企业创新主体地位，推动创新链与产业链深度融合，建设一体化平台，促进成果在园区、城市等场景中转化应用；完善科研组织机制与成果转化服务体系，推动标准与技术融合，加强战略科技力量与人才队伍建设，系统提升科技创新生态。

加快绿色智慧的数字生态文明建设。专家认为，要构建以“数智融合、体系重构”为主线的数字化治理体系，夯实全国一体化生态环境大数据底座；深化人工智能赋能，促进环境经济形势分析等垂类智能体研发应用；建设立体遥感监测网络，融合多源数据提升非现场监管精准追溯能力；创新运用地理信息、遥感、能源台账等多源数据与机器学习模型，支持小尺度城市摸清碳家底、识别减排路径。

促进科技创新和产业创新深度融合。专家认为，应依托超大规模市场优势，强化关键技术装备研发与产业化，推动工业绿色低碳发展和跨部门合作；以系统工程思维统领钢铁、石化行业转型，构建清洁生产体系和绿色低碳技术创新体系；加快企业模式创新和业务布局，利用大数据和基于运营经验训练的人工智能技术，积极探索循环经济与绿色低碳的生动实践。

生态环境部环境与经济政策研究中心供稿