新华网伦敦８月２４日电（记者 刘嘉）“收费治堵，限大放小”是英国交通管理部门近年来解决交通拥堵和治理空气污染问题的主要措施和基本思路。从２００３年至今，英国交通部门已先后出台多项措施，让多开车的人付出更高昂的成本，并且计划以机动车尾气排量作为新的“限行”标准。

 
    ２００３年２月，伦敦市中心开始划定“收费区”，并对在周一至周五早７点至晚６点半驶入该区域的车辆征收“拥堵费”，每天８英镑。这项措施在一定程度上改善了伦敦市中心的交通状况，高峰时段交通拥堵率在２００４年下降了３０％。２００７年２月，伦敦交通署进一步扩大收费区范围。英格兰西北部城市曼彻斯特也计划于２０１２年之前在进入市中心的几条繁忙道路上开始收取最低为５英镑的“进城费”。

    不过有统计显示，收取拥堵费的效果并不理想。虽然该计划在实行的第一年交通拥堵率有较大幅度下降，但是近一两年拥堵率又有所上升，只比计划实行前低８％。

    伦敦交通部门已着手对原有的收费政策进行改革，将所收取的费用与机动车尾气排量挂钩，从而把拥堵费转变为一种环境税（或称污染税）。环境税的征收对象为四轮驱动的大排量机动车，具体的收费标准为：每公里二氧化碳排放量超过２２５克的机动车进入收费区，每天收费２５英镑；每公里排量在１２５克以下的环保型汽车可以免费进入收费区，其他车辆则继续按照原规定每天交纳８英镑。

    据悉，新措施有望在２００８年２月起实行。目前，住在收费区内的居民开车进城只需交纳１０％的拥堵费，即每天８０便士，而根据新的改革计划，这一优惠政策可能被取消。

    伦敦市长肯·利文斯通说：“通过改革现有的收取拥堵费政策，我们提醒人们在最开始选车时就注意所购车辆对环境产生的影响。”

    而进一步从税收上限制车辆使用的建议也被英国政府纳入考虑范围。新的改革建议提出取消车辆消费税（即路税）和燃油税，并根据汽车行驶里程收费，从而进一步缓解交通拥堵问题。

　 根据这项改革计划，司机将为行驶的每一英里付费。每辆汽车的仪表盘上将安装一个黑匣子，并通过卫星定位系统跟踪汽车行驶路径，记录行驶里程。收费额度每英里最低２便士，最高１．３４英镑，即非高峰时段在乡村僻静公路上每行驶一英里交纳２便士；高峰时段在繁忙高速公路上（比如环绕大伦敦地区的Ｍ２５环城高速公路）每行驶一英里交纳１．３４英镑。目前收取的燃油税和路税将被取消。

 　这项计划在从２００５年开始的５年里在一些较大城市进行试点，如果效果良好，则在１０至１５年内推广至全国。英国交通部２００４年所做的一项可行性研究显示，如果在全国范围实行这项收费制度，交通拥堵率到２０３０年将在现有水平上再下降４５％。

 　英国交通部表示，这一计划中的税收措施将更为公平，因为车开得越多，交的钱就越多。有利于市民培养一种在开车前考虑用车成本的意识。

 　而为进一步减少高排量机动车尾气对环境的污染，伦敦市还出台了一项“低排放区”计划，于２００８年２月４日开始实行。

 　该计划的目标是通过高收费手段限制排量超标的机动车驶入伦敦市区，从而改善伦敦的空气质量。受限机动车包括老款柴油引擎货车、巴士、长途客车、大型有篷货车以及一些专业重型机动车。从２００８年２月４日到２０１２年１月，计划将针对不同型号和重量的机动车分阶段开始实施，并且将逐年提高机动车尾气排放限制标准。小轿车、摩托车和小型有篷货车不受该计划的影响。

 　整个计划将依据欧洲排放标准来实施。比如，超过１２吨的重型柴油引擎机动车，包括重型卡车、货车等等，尾气排放要在２００８年２月达到欧三标准，２０１２年１月达到欧四标准，方可免费进入“低排放区”。尾气排量超标的高排量机动车要进入伦敦市区，要交纳一定费用。比如，卡车、大巴和客车每天要交纳２００英镑，有篷货车和面包车要交纳１００英镑。

 　“低排放区”基本覆盖整个大伦敦地区所有道路，包括部分高速公路，并且原有的拥堵收费区也被包含在内。如果没有达到排放标准的机动车驶入低排放区后又进入拥堵收费区，司机要交双份儿钱。与拥堵收费区有所不同，“低排放区”实行时段为周一至周日，每天２４小时，覆盖全年的每一天。

 　英国是世界上第一个提出类似计划的国家。利文斯通表示，如果计划得以成功实施，到２０１２年，整个伦敦地区的汽车废气排放量将减少１６％。该计划公布后，得到了大多数伦敦人的赞同。一项民意调查显示，７５％的伦敦人支持划定“低排放区”。