《悉尼宣言》虽然没有提出强制性的目标和时间表，其实质作用目前尚不得而知，但该宣言最大意义在于，它体现了APEC成员国对气候变化问题的关注，以及共同应对这个问题的愿望

　　★本刊特约撰稿／冯亦斐 王妙姗

　　9月9日，亚太经济合作组织(简称APEC)峰会在阳光灿烂的悉尼落下帷幕。

　　澳大利亚总理霍华德说，APEC首脑峰会最重要的成果就是达成关于气候变化的《悉尼宣言》。

　　“这是首个由世界前三大温室气体排放国——美国、中国和俄罗斯都参加并同意的协定。因此，这是人类在朝着‘后京都议定书’时代、理性可行的国际协议的艰难长征路上的一个非常重要的时刻。”霍华德说，

　　北京大学国际关系学院研究国际组织和环境问题的学者张海滨在接受对本刊采访时指出，APEC第一次把气候变化作为一个峰会议题，显示了亚太地区国家对气候变化的关注和解决这个问题的意愿。但他也认为，“要真正解决这个问题，还有很长的路要走。所有做出的努力和结果都是初步的。但无论程度大小，毕竟走出了这一步。”

　　应对气候变化迈出一小步

　　随着澳大利亚民众对气候变化问题的日益关注，被称为“非环保分子”的澳大利亚总理霍华德也不得不开始重视这个问题。而在家门口举办APEC，显然是一个向国民显示其解决气候变化问题决心的机会。“如果换一个地方主办，未必会把这个事情弄得这么重要。”外交学院国际经济系副教授樊莹对本刊说。

　　美国总统布什和他的澳洲老朋友霍华德一样，也面临着对气候变化应对不力、不支持联合国所支持的《京都议定书》的指责。美国一直想打破《京都议定书》的框架，建立一种新的模式。据北京大学学者张海滨介绍，美国主张的模式旨在降低能源排放的强度，并没有涉及到能源的减排总量。

　　美国对此次APEC谈判寄予厚望，原因之一在于布什总统的华盛顿会谈计划所涉及的13个经济体中，有9个是APEC成员国。APEC的大部分成员国属于新兴经济体，它们不受现行国际性气候变化协议《京都议定书》的约束。很多国家都担心，任何程度的能源限制都可能对其经济增长造成负面影响。

　　《悉尼宣言》表示，会议通过了亚太经合组织应对气候变化的行动计划，为该组织成员提高能源效率设置了意向性目标，即在2030年前将亚太地区能源强度在2005年基础上降低至少25%。亚太经合组织鼓励各成员为实现这一目标制定各自的目标和行动计划。

　　“2005年这个基数很重要。”外交学院学者樊莹对本刊说。她指出，中国第十一个五年计划明确提出到2010年减少10%的排放量。到2030年，再减少15%应该是可能的。“《悉尼宣言》的目标和中国的目标是一致的。”樊莹说。

　　“每一方都不能得到全部，但每一方也没有失去太多。”有一位参与起草声明的印尼官员这样评价《悉尼宣言》。

　　《悉尼宣言》关键词：“关注”与“愿望”

　　某国际环保组织的专家这样形容《悉尼宣言》：美国制造，澳洲包装，覆盖着澳洲的煤灰——因为澳洲要保护它的煤炭出口产业。

　　由于《悉尼宣言》没有提出强制性的目标和时间表。环保专家认为，这个宣言不是用来减少温室气体排放的，而是减少霍华德和布什在气候事务方面多年的不作为之后面临的政治压力。而这个时间表只对在接下来的18个月里要举行的美国和澳大利亚大选有意义。

　　美国和澳大利亚拒绝批准《京都议定书》的很大原因，是因为它免除了发展中国家的减排目标，是规定减排责任主要由发达国家承担。许多环保主义者都对美国在APEC上讨论气候变化问题的目的表示怀疑。他们担心，会谈将威胁《京都议定书》未来的命运。

　　《京都议定书》将在2010年期满，有关各国需要一个新的协议来应对“后京都议定书时代”的气候变化问题。为此，今年12月，全世界首脑将聚集在巴厘岛，对这个议题进行集中讨论。

　　有些舆论悲观地断定，《悉尼宣言》将对延伸和加强《京都议定书》的强制性目标的努力有所损害。张海滨则表示，“现在下这个结论还为时尚早。”

　　但他也认为，亚太地区不可能在气候变化问题上走在世界前面，因为成员国之间存在巨大差异，其中很多成员国是发展中国家。“这和欧盟的情况不同，因为欧盟整个经济发展水平落差没那么大。在气候变化问题上，亚太只要跟上，不落伍就可以了。”

　　张海滨还指出，《悉尼宣言》的关键词是“关注”和“意愿”。也就是说，这个宣言的通过，更大的意义在于体现了APEC成员国对气候变化问题的关注，以及共同应对这个问题的愿望。

　　在此次会议上，中国提议建立亚太森林恢复和可持续性管理网络，该倡议得到了大会的通过。

　　在此次会议前，发达国家并不看好中国对环境保护方面的决心。但是，中国提出森林保护方案显示了中国加强环保努力的意愿。“中国以一种积极的方式，面对面地告诉西方国家这样一个信息：中国不回避这个问题，中国可以合作。”樊莹说。

　　中国在会议上还一再坚持强调，在长期问题上，各国应坚持在联合国的框架下开展讨论与合作。

　　APEC的价值

　　关于气候变化谈判的种种周折，显示了APEC在应对具体问题时面临的挑战。而此前，关于APEC的功能是否已经被淡化、削弱，甚至沦为清谈馆等等，已经引起不少议论，

　　北京大学学者张海滨认为，APEC当初的作用，是靠贸易自由化和技术转移这两个轮子来共同推动的。而走到现在，世界形势和亚太形势都发生了变化，各成员国的需要也与过去不一样，“APEC需要进行调整，否则很难生存。”

　　十八妙龄的APEC已经10年没有接纳新成员了，有许多经济体已经提交了成员资格申请。目前申请加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥伦比亚等8个国家。但是，此次APEC会议决定在2010年之前不接受新的成员国。

　　实际上，APEC已经从原来的区域性论坛，发展成一个综合性的地区性国际组织，涉及的话题也从纯经济领域延伸到政治安全领域。但是议题扩展之后，深度却不够，很难制定出非常有力的决定和规则。

　　但是，APEC仍然是一个具有生命力的、无法替代的组织。张海滨认为，在亚太地区缺乏国际机制的情况下，APEC的存在可以让有关国家领导人有一个平台来定期会晤，交换思想、观点和感情，增进友谊，从而寻求达成共识。“虽然现在APEC和欧盟一样，距离目标越来越远，但并不是说它没有价值。更多的非传统安全的问题在这里得到讨论。毕竟，这个地区没有别的机制，而APEC机制是一个避免冲突、增进合作的方式。但我们也应该看到，亚太地区的整合会是一个很长期的过程。”

　　除了关于气候变化的宣言，这次APEC会议还通过了关于世界贸易组织多哈回合谈判的声明。声明指出，亚太经合组织领导人强调以规则为基础的世界贸易组织全球贸易体制的重要性，表明早日成功结束多哈回合谈判的决心。

　　虽然没有达成实质性的成果，但考虑到以往APEC对于WTO谈判的贡献等因素，樊莹认为，APEC“从地位和作用来说是在上升的。”