徐兴泽 龚惠平

    2006年3月15日俄罗斯联邦政府会议审议了俄罗斯执行联合国气候变化框架公约《京都议定书》的进展情况，并得出相关结论，现简介如下：

    1.俄罗斯温室气体排放情况及预测

    近年来，俄罗斯在经济增长的同时GDP单位能耗却在逐步下降，1998—2005年GDP单位能耗年均下降5％，其中2000年下降最多达75％。根据《俄罗斯联邦第三次国家通报》，1990—1999年俄罗斯温室气体排放量只占1990年的61．5%。1999—2005年俄罗斯工业生产增长，以二氧化碳为主的温室气体排放量也有所增加，即使如此，2005年底，俄罗斯温室气体排放量也只为1990年的74％。

    根据《2006—2008年俄罗斯经济社会发展规划》，俄罗斯经济保持增长势头，电力、天然气、石油开采量、交通运输业和其它工业增长，导致温室气体排放量也会相应增加。为了加速国家经济的发展，同时解决好发展与环境之间的矛盾，俄罗斯采取的措施之一就是实施创新发展战略，增加高技术、高附加值产品在GDP中份额。创新经济在俄罗斯经济当中的份额将从2005年33．1％增长到2015年的43．3%～46%，资源经济的份额将从2005年的31．6%下降到2015年的29%～31%。与此同时俄罗斯也积极采取提高能效与节能措施，降低甲烷气体泄漏，提高温室气体吸收汇的品质。据俄罗斯能源战略研究所预测，按传统经济年增速5％、创新经济年增速6．3%～6.5％计算，到2012年俄罗斯实际的温室气体排放量能够实现按《京都议定书》要求低于1990年水平的规定值。到2015年俄罗斯经济能耗将占1990年58％～67％，温室气体排放总体上看不会有很大增加。

    2.以排放配额换投资

    为保证各签约国履行减排承诺，《京都议定书》规定了联合履约机制、清洁发展机制和排放贸易机制。自2005年1月1日起，欧盟《温室气体排放配额贸易规程》生效，该《规程》允许从欧盟内外工业企业购买温室气体排放单位，以降低实施减排总费用。它确定了欧盟内贸易体系与京都议定书项目机制之间的关系，也自然引起俄罗斯的高度关注并希望加以利用。

    目前，俄罗斯主要致力于联合履约机制、排放贸易机制，用自己的排放配额换取外国投资，一方面为本国的能源、冶金、林业、市政等行业引进国外投资，另一方面也使高耗能、高污染排放企业技术设备升级换代。最终实现使温室气体进一步减排并增加吸收汇。与此同时，俄罗斯利用自己的碳市场配额吸引国际游动资金投入专项生态项目，以减少温室气体排放和改善环境。

    3.减排政策与措施

    俄罗斯限制温室气体排放，但却没有直接调节二氧化碳排放的法律。俄罗斯联邦《环保法》和《节能法》虽涉及到温室气体的排放限制和吸收汇的增加，仅仅具有宣言性质。俄罗斯并不打算拟定类似于欧盟和加拿大等国的进一步减排中长期法律，因为俄罗斯认为它将阻碍其经济增长。

    （1）行政立法鼓励节能减排

    （2）实施高能效经济计划

    2002—2005年，俄罗斯实施《高能效经济》联邦专项计划，采取节能措施所节约的燃料能源总计约折合1．2亿吨标准煤，其中46％为热电行业，28％为工业企业。

    （3）企业技术设备升级换代

    （4）恢复植被，提高吸收汇

    （5）提高车辆排放标准

    （6）积极寻找可替代能源

    俄罗斯有机燃料矿藏储量丰富，可再生能源资源（地热能、太阳能、风能、海洋能、生物能等）广博。的环境。

    4.地方政府和工商界的参与

    5.俄罗斯近期工作重点

    （1）相关国家体系建设

    根据《京都议定书》第5．1条，俄罗斯应在不晚于第一个承诺期开始前一年，即2007年1月1日前建立评估人为排放所有温室气体各种源和清除各种汇的国家体系。这项工作由俄罗斯联邦水文气象与环境监测局牵头，会同其它部门拟定相关安排。此项工作已于2006年2月14日再次提交联邦政府。

    俄罗斯自然资源部会同联邦林业署组织开展清理林业资源温室气体的排放和吸收汇的工作。

    在科研工作方面，2005年俄罗斯拟定了清理1990—2012年俄罗斯林业碳平衡的方法建议、《京都议定书》生效后林业的科研方法、经济和法律保障、关于将沼泽地作为温室气体源和汇清理与核算的国家指导意见。目前，俄罗斯正在评估森林生态系统各组分碳储备量，确定森林资源温室气作汇预测指标，确立碳汇动态模型，依据林业管理时寄存的联量来核算配额。

    （2）温室气体人为排放清单

    （3）提交立法法案与建议文本

    2006年3月15日的俄罗斯联邦政府会议还决定，由俄罗斯经济发展与贸易部、自然资源部、工业能源部、外交部、司法部、联邦水文气象与环境监测局、联邦统计局、联邦物价局会同其它相关部门在两个月内向俄罗斯联邦政府提交：

    ——调节俄罗斯联邦履行《京都议定书》问题的立法法案构想和技术任务书草案，包括确定排放单位转让的全权在联邦政府；
    ——经确认的授权建议，以协调联邦有关行政机关实施《京都议定书》行动；
    ——经确认的俄罗斯实施《京都议定书》行动总计划草案；
    ——提交调节联合履约机制的法律法规草案；
    ——履行《京都议定书》资金保障的建议。

    上述工作已初步完成并提交政府审议。

    自《京都议定书》2005年2月16日正式生效以来，一年半过去了，从目前情况来看，俄罗斯执行《京都议定书》进展并不大。一方面，就执行《京都议定书》而言，俄罗斯还没有形成全国统一的行政管理体系。中央和地方管理都是根据联邦总统、联邦政府和地方行政首脑的行政命令或决定，由某个部门牵头联合其它相关部门组成临时工作小组来实现的，政府在这方面的管理和决策效率不高。另一方面，由于1990年后俄罗斯经济经历了大滑坡，俄罗斯批准《京都议定书》的初衷是以排放换投资。由于俄罗斯拥有大片森林植被，《公约》规定俄罗斯可以用它每年抵消3300万吨温室气体排放，所以俄罗斯温室气体排放超过1990年水平的可能性不大。自2004年以来，在政治稳定和巨额石油美元的共同作用下，俄罗斯连续几年GDP增速保持在6％以上，不仅已经走出谷底，而且已恢复到苏联解体前的水平，由此，俄罗斯对履行减排承诺的经济环境压力已发生明显变化，所以俄罗斯今后在履行《京都议定书》方面的动向令人关注。

来源:《全球科技经济瞭望》2007年第8期