编者按：“后京都”时代的气候制度框架何去何从，能否对全球变暖作出有效努力，将取决于以下四个悬念的解决：

　　悬念之一：谈判2009年能否完成？

　　《京都议定书》从批准（1997年）到生效（2005年）共耗时8年。若不是2004年俄罗斯的及时批准，《京都议定书》很可能“半途夭折”。因此，对于“后京都”时代第二阶段减排义务的谈判，也不可忽视其复杂性、艰巨性与长期性。

　　目前，《京都议定书》共有189个缔约国参与。从过往经验看，由于缔约方众多，各方关注点不同，利益分歧严重，导致谈判效率低下。能否在2009年的哥本哈根大会上基本完成第二阶段减排的全面规划，是后“京都”时代面临的第一个难题。围绕着种种敏感问题，各国之间将迎来艰难的利益博弈。

　　悬念之二：美国选择孤立还是加入？

　　美国的立场关系到新减排规划是否到位。美国很早就表态说，不会签署呼吁强制削减温室气体排放的任何协议，巴厘岛会议召开前仍拒绝作出明确减排承诺，并试图撇开联合国，沿自己规划的方向推动减排。这种撇开联合国的做法，必将削弱有关国际气候制度的影响力，并可能导致联合国的努力走向分裂。

　　但是，有迹象表明，随着美国各州政府温室气体限排政策的推出和2008年总统大选的到来，美国的态度可能随着新总统的选出而有所改变。

　　悬念之三：减排是强制还是自愿？

　　《京都议定书》的最大缺陷是没有监督与惩罚性机制。《京都议定书》总共28条，但没有一条是有关违约的惩罚机制，这就给缔约国的违约留下了可乘之机。

　　在就《京都议定书》的“后续版”展开谈判时，是坚持自愿原则，还是加入强制性条款，是目前缔约方的最大争议与分歧所在。从过去7年的实践来看，无约束力的协定不具有很强的执行力。

　　悬念之四：如何规定发展中国家的减排？

　　《京都议定书》规定，2008年~2012年，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％；发展中国家无须承担任何义务，豁免期截至2012年。

　　随着谈判议程中西方发达国家主导性的加强，中、印等发展中国家如何履行减排或限排义务成为一个无法回避的议题。可以说，“后京都”时代的最大特征，就是发展中国家将承担起减排温室气体的责任。至于发展中国家的义务具体如何设置，将是发达国家与发展中国家对话的焦点与难点。

　　小资料：

　　新闻分析：遏制全球变暖迎来“后京都”时代

　　广州日报：各方需要就“后京都”谈判中所涉领域以及确定最后协议时间达成共识，制定具体的遏制全球变暖的“巴厘岛路线图”，作为解决“后京都”时代问题的第一步。

　　气候变化大会:中国代表盘点各方立场

　　新华网消息：参加联合国气候变化大会的中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟8日下午举行记者会，对本次大会各方的立场进行了盘点，并批评了部分西方媒体曲解《京都议定书》（简称议定书）的行为。

　　IPCC主席肯定中国应对气候变化的努力

　　新华网消息：联合国政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）主席拉金德拉·帕乔里7日说，中国政府对气候变化带来的挑战非常清醒，而且采取了一切可能的行动应对气候变化。

　　发达国家未能实现《京都议定书》减排目标

　　中国青年报:联合国开发计划署28日在北京发布《2007-2008年人类发展报告》，认为发达国家未能实现《京都议定书》规定的温室气体减排目标，呼吁发达国家在2050年至少实现在1990年的水平上减排80％。国际观察:聚焦联合国气候变化大会

　　新华网消息：2007年联合国气候变化大会将于12月3日在风景如画的印度尼西亚巴厘岛召开。气候问题关系到环境变化、经济可持续发展和国与国之间的关系等，越来越引起国际社会的广泛关注。这次大会能否为遏制温室气体排放、应对全球气候变化问题创造机遇，是世人最为关注的焦点。