六、深化教育改革，加强制度创新；调整结构，优化教育资源

（一）巩固与完善教育管理新体制

落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立县级教育行政部门对农村义务教育的管理机制和模式。强化市（地）级人民政府的统筹责任，逐步完善职业教育管理新体制。巩固与完善中央和省两级管理、以省级政府管理为主的高等教育管理体制。充分发挥中心城市在高等教育发展和管理中的作用，继续推进中央、省与地（市）三级办学。深化高校后勤社会化改革，推进高校依法自主办学，加快招生、收费与毕业生就业制度改革。

（二）深化教育教学改革，调整人才培养模式，推进素质教育的实施

全面贯彻党的十六大确定的教育方针，把学生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加强爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，加强国家统一、民族团结和国防教育，促进民族团结和边疆稳定。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。推进双语教学，提高少数民族教育水平。

以就业和创业为导向，转变各类职业院校和培训机构的办学与教学模式，开放办学。实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，积极为未能升学的青年提供各种就业培训。

积极推进农村教育综合改革，加强“三教统筹”和“农科教结合”，加强农村初中“绿色证书”教育。充分利用农村中小学资源，特别是农村的村小，通过日校办夜校等多种形式，积极面向广大农民群众普遍开展实用技术和文化培训，大力扫除青壮年文盲。同时充分利用各类教育资源，积极开展农村基层管理人员的能力培训，提升农村基层管理人员的素质和管理能力。

认真实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，全面提高高等教育质量。高等职业教育要把培养在西部“留得住、下得去、用得上”的高技能人才作为根本任务，以特色求生存，以服务谋发展。高等农林、师范、医学和高等职业院校，要进一步加大为“三农”服务力度，采取项目合作、技术转让、知识咨询等各种方式，在人才培养、技术服务和农村文明建设上，发挥高等教育为农服务的作用。

（三）加大办学体制改革力度，扩大教育资源

认真贯彻《民办教育促进法》，努力营造有利于民办教育快速、健康发展的良好环境，依法加强政策引导和规范管理，保障合法权益。在城镇地区，积极扶持民办幼儿教育的发展。深化公办高中阶段教育学校的体制改革，鼓励发展民办高中阶段教育和高等教育。加快在西部地区形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

（四）进一步深化人事制度改革，提高教师和管理队伍素质

进一步加快编制核定工作，规范编制管理，完善编制定期调整制度。县级教育行政部门要根据核定的教职工编制，统筹分配县内中小学校教职工编制，依法履行对中小学教师和校长的管理职能。依法实施教师资格制度，强化教师职业准入机制，坚持从具备教师资格的人员中择优录用教师，并逐步提高中小学、职业学校新聘任教师的学历层次。改革学校人事制度，转换用人机制，完善教师考核制度。推行教师聘任制，建立、健全教师交流制度和到农村任教服务期限制度，促进教师合理流动。鼓励城镇教师到农村从事1－3年的教学工作，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有1年以上的在乡任教经历。采取积极稳妥的措施，坚决清退代课教师。

推行普通中小学和职业学校校长聘任制，积极建立公开选拨、平等竞争、择优聘任的中小学校长选拔任用机制。完善中小学校长负责制，健全中小学校长考核、培训、奖励、监督等相关制度体系。

改进和推行高校教师聘任制，改善新任教师的学位、学科和学缘结构，切实加强西部地区高校高人才队伍建设。深化学校内部分配制度改革，促进教师社会保障制度改革，形成有利于提高师德和业务水平的激励和保障机制。

（五）加强制度创新，促进依法治教

实现教育的事业权、财政权和人事权的有机统一，大力提高管理效益。坚持督政与督学相结合，加强教育督导工作，建立对县级政府教育工作的督导评估制度，逐步健全与教育决策、执行相协调的督导与评估体系，形成鼓励各地积极进取的激励机制。严格监督检查和过程管理，形成廉洁高效的教育工程管理和运行机制。建立支援和指导西部教育发展的稳定工作机制。切实加强教育行政执法责任制度建设，积极推动政府部门和高等学校为重点的依法行政、依法治校试点工作。积极探索构建规范的现代学校制度，规范学校章程，完善学校领导、管理、治学体制，建立学校依法自主管理和自我发展、自我约束的机制。

（六）调整结构，优化资源配置，促进各级各类教育持续、健康、协调发展

切实巩固普及九年义务教育的成果，按照小学就近入学，初中相对集中的原则，合理调整中小学布局结构。加强基础教育尤其是义务教育阶段的办学条件标准化和办学规范化建设，均衡配置教育资源，提高基础教育的整体水平。以特殊教育学校为骨干，以随班就读和普通学校附设特教班为主体，进一步推进残疾少年儿童义务教育的普及。继续加强以贫困地区和少数民族地区为重点的扫除青壮年文盲工作。

在条件较好的农村地区，利用小学学龄人口下降的有利时机，鼓励多样化地举办学前教育，进一步提高学前教育普及率。有条件的地区要积极构建早期社区教育网络，使学龄前儿童家长和看护人都受到儿童早期教育、卫生保健和营养等多方面的指导。

加强高中阶段学校建设，扩大高中阶段教育资源。支持西部地区建设一批办学规模较大、办学条件较好、教育质量较高的普通高中和中等职业学校，探索发展综合性高中和多种类型的非正规高中阶段教育。促进普通教育与职业教育的协调发展。

不断扩大高等教育资源,积极发展本科教育和发展地方经济建设需要的高等职业教育，适度发展研究生教育。积极促进普通高等教育、成人高等教育、现代远程教育、自学考试等各类高等教育协调发展。面向西部大开发需要，形成各具特色的人才培养、科技贡献和社会服务方式。加快现代国民教育体系和终身教育体系建设。

七、加大对西部地区教育的支持力度

（一）继续加大对西部地区教育的政策倾斜力度

继续在高等学校设置、招生方面给予西部地区特别是少数民族地区政策倾斜，不断扩大西部地区高等教育资源，增加西部学生进入高等学校学习机会。继续在学位授予点审批和重点学科、实验室建设、实训基地建设、高层次人才培养与引进等方面对西部地区倾斜，增强西部地区高层次人才培养能力和高校科技创新能力。继续在实施全国性的重大教育工程时，重点向西部地区倾斜，加快改善西部地区学校的办学条件和信息化水平。继续采取倾斜政策，加大对西部地区教师和管理人员的培训力度。继续利用彩票公益金，大力支持西部地区青少年学生活动场所建设。继续办好内地西藏班、内地新疆高中班和高校少数民族班、民族预科班。大力实施少数民族高层次骨干人才计划，继续支持西部少数民族地区高层次创新人才的培养。

（二）调动一切积极因素，支持西部地区教育

1．加强教育对口支援，提高援助实效

继续实施好“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”及“对口支援西部地区高等学校计划”。启动“县对县”教育对口支援和职业学校对口支援工作。在对口支援工作中,要充分发挥支援地区所派教师的传、帮、带作用。到贫困地区支教人员的工资，由支援地区的财政负担。受援学校教师到支援学校学习培训的费用原则上由支援地区财政负担。对口支援应突出重点，提倡抓住某一项具体工作，从设计到完成，硬件、软件充分衔接后，以“交钥匙”的方式开展对口支援，尽可能减少受援方配套资金。

2．建立激励机制，吸引广泛支持

积极鼓励东、中部地区的社会力量到西部办学和东、中部的高等学校与企业到西部合作举办民办机制的独立学院。鼓励东、中部地区和海外人士、组织以各种形式支持西部教育，鼓励社会各界向西部地区教育的捐赠。制定西部边远贫困地区津贴、补贴政策，积极引导和鼓励教师其他具备教师资格的人员到西部地区任教。

3．扩大开放，加强国际交流与合作

扩大教育开放，继续实施西部人才培养项目，加大吸引海外优秀人才回国工作的力度，鼓励海外留学人员以各种形式为西部教育发展服务。继续争取联合国儿童基金会、联合国教科文组织、世界银行等国际组织对西部教育的支持。积极推动教育国际合作与交流，扩大中外合作办学规模，利用国际优质教育资源，提升西部教育的国际竞争力。

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