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西北开发之对策
Eedu.org.cn 作者:刘奇洪    资讯来源:中国经济时报    点击数:    更新时间:2007-9-8
 

  宁夏

  如何发展宁夏经济?从产业发展的角度看,既要发挥煤炭资源优势,也不能完全依赖于煤炭资源,因为以煤炭深加工为主的产业链,包括煤电一体化、煤化工等,都严重依赖于水,而水资源并不是宁夏的优势资源;另外,环境容量也限制着宁夏煤炭深加工的无限制发展。因此,宁夏既要发展一定规模的煤炭深加工产业,更重要的是要发展立足长远的非煤产业,如农产品加工产业和有一定基础的装备产业等;另外,发挥宁夏丰富人文旅游资源和自然旅游资源优势,发展旅游产业,在旅游产业各个环节上提升档次,提高旅游产业竞争力。

  在区域或城市经济发展方面,宁夏不应该根据优势资源确定区域或城市开发规模和开发类型,而应根据环境容量和“最短板”的水资源总量确定不同区域或城市开发规模和开发类型;目前,宁夏主要城镇都分布在黄河及其支流清水河两岸,尤其总面积达1.7万平方公里的银川平原,对于宁夏而言,600万左右总人口充其量只相当于中国东部沿海地区一个地级市的人口规模,如果宁夏要在银川平原形成一个介于兰州城市群和呼包鄂城市群中间的城市群,仅包括宁夏所有人口都还不够,因此,宁夏只要把银川平原规划好、发展好,也足以提升宁夏的工业化水平和城市化水平;对于不适宜人类居住和经济发展的干旱地区和重要水源涵养地区,可以创造条件让原住民外迁到自然条件相对较好的银川平原居住,这样既有利于银川平原经济发展,又能保护生态脆弱地区自然环境。

  新疆

  新疆是中国经济发展重要战略接替区,这应该来自于中央政府两个方面的考虑:一方面,新疆是中国重要战略资源开发接替区;另一方面,新疆居于亚洲中部的区位条件和拥有幅员辽阔发展空间。但需要指出的是,新疆不能落入中东、南美开发模式,目前中石油、中石化、宝钢、神华、中粮、国投等20多家国内知名大企业大集团参与了新疆企业重组和资源开发,但由于实行集团公司合并纳税政策,真正留下由资源转换而成的财富不多。

  如何发展新疆经济?从产业发展的角度看,一是新疆目前还必须在自然生态环境容量可存载的前提下,重点发展矿产资源导向性产业,并延伸产业链,新疆应加快推进独山子和库尔勒等地的石油化工项目、伊犁和哈密等地的煤电煤化工、罗布泊盐化工、阿勒泰有色金属项目等建设;二是针对新疆幅员辽阔、气候独特的自然条件,可以发展具有比较优势的粮食、棉花、牧业、果蔬等产业,加快农业产业化进程;三是针对新疆位居欧亚大陆中心的独特区位条件和亚洲“西油东送”、“西气东送”等特点,应大力推进能源运输通道建设,包括管道、高等级公路、铁路建设,这不仅是新疆经济发展所需,也是中国摆脱过分依赖马六甲通道局面、提升能源安全所需;四是鼓励新疆企业推行“走出去”战略,一方面要鼓励资源开发型企业到邻国投资,另一方面要鼓励市场需求导向型企业到邻国投资;五是随着远距离交通工具的改善和城乡居民财富及休闲时间的增多,国内外游客到新疆旅游也变得越来越便捷,新疆凭借丰富的自然旅游资源和人文旅游资源,旅游业将成为新疆重要产业。

  从区域或城市经济发展的角度看,新疆应如何布局?

  一是新疆城镇以环状分布形式存在,但反映在行政区图上,新疆的县级行政区大多以“条”状或“块”状存在,且政区分界线也是“横平竖直”,犹如非洲政区图上的国界线一般。另外,新疆与其他省区不同,地方政府与建设兵团管辖范围犬牙交错,体制矛盾突出。由此,行政区划创新已成为新疆经济发展的必要条件。新疆应该把为做大乌鲁木齐而成立的米东新区作为突破区域限制而进行行政区划创新的试验田。

  二是对于新疆来说,农村工业化、城镇化的重点不在村,而在县城及其一些中心镇。因为新疆经济为绿洲经济,只有在绿洲上的县城或中心镇经济发展条件相对较好,且能够容纳较多的农村急需转移的富余人口。另外,这些环状分布的城镇也最有可能形成新疆城市群。目前,新疆已初步形成天山南北山麓两大城市带,未来这两大城市带应是新疆工业布局和转移人口最多的区域。

  三是尽管新疆幅员辽阔,人口相对稀少,但新疆也可望形成以乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、独山子-奎屯-乌苏、和田等为中心的城镇群或经济集聚中心。其中,乌鲁木齐作为新疆的政治、经济、文化、交通中心,应突破发展空间限制,进一步加强与昌吉回族自治州经济一体化步伐,使得乌鲁木齐成为上海合作组织的区域性国际化城市;喀什作为南疆的经济、交通中心,自古就是连接中亚、西亚、南亚的交通枢纽。未来中国通往南亚巴基斯坦和中亚塔吉克斯坦等地的能源通道都将以喀什为中心。喀什连同周边的疏勒、疏附及阿图什等县市应在经济、规划建设等方面强化一体化功能,提高喀什对外经济辐射功能,使得喀什成为中国著名的边境中心城市;和田连同墨玉、洛浦等县都处在同一绿洲上,这里气候条件独特,农牧业发达,旅游资源丰富,人口相对集中,可望发展成为南疆又一经济中心;伊宁地处伊犁河谷,农牧业发达,煤炭等资源丰富,加上靠近哈萨克斯坦,有望成为边境中心城市;库尔勒是南疆的交通中心,另外,也是塔里木油田后勤基地,随着南疆油田大规模开发和大型炼油项目的布局,库尔勒连同焉耆、博湖、和硕、和静等县都处在博斯腾湖流域,将成为新疆重要的工业中心;独山子-奎屯-乌苏所组成的城市群,既是新疆重要的石油化工基地,又是新疆重要的农业产区和通往北疆的交通中心,应统一规划建设,使之成为新疆的重要经济中心.

 
 
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