胡锦涛总书记在十七大报告中提出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。十七大把“生态文明”作为继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四大文明正式提出来，这是科学发展观的进一步深入，是全面小康社会的新目标，是建设中国特色社会主义现代化的新要求，是社会主义文明体系建设的新发展。

　　人类社会先后经历了农业文明、工业文明、生态文明三个文明形态。在农业文明阶段，人类依附于大自然，人类生产活动尽管对自然生态造成一定程度的破坏，但从总体上看，这种破坏基本上能够被自然界自我消解和自我修复。进入工业文明阶段，由于人类对自然资源进行掠夺式开采，造成全球性的生态危机和环境污染。生态文明是人类目前正在努力建设的一种新的文明形态，它强烈反对人类生产与生活凌驾于大自然之上，主张人类要尊重自然，要与自然和谐相处；反对先污染后治理、边污染边治理的工业化、城市化、现代化模式。生态文明是一种依靠自然、利用自然而又特别注重保护自然的新文明形态，是对农业文明和工业文明的超越，它既强调以人为本，又反对极端人类中心主义；既强调保护生态环境，又反对极端生态中心主义。

　　当前，深圳正处在工业化、城市化、现代化的中后期阶段，工业化、城市化、现代化的任务远没有完成，但又没有当年西方发达国家在工业化、城市化和现代化过程中所享有的丰富资源和巨大的环境容量。可以说，深圳目前正在以历史上最脆弱、最严峻的生态环境和资源承载力，勉强承载着历史上最大的产业规模与人口规模，正面临着“四个难以为继”的严峻现实。要破解资源紧约束和环境承载力的困局，就必须全面深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，同时吸收西方后工业化和后现代理念，及时修正工业化、城市化、现代化的偏差，不以牺牲生态环境为代价实现工业化、城市化和现代化，只有这样，才能走出一条科学发展之路、文明发展之路。作为中国最早的经济特区之一，深圳应当在建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面走在全国前面，在倡导生态文明、建设生态市方面走在全国前面。

　　打造“强势环保”，全面推进生态市建设。生态市建设涉及生态环境、生态产业、生态文化等方面，要通过“强势环保”推动全社会树立生态至上、环境优先的理念。要进一步提高环境保护法律法规的刚性，进一步提高环境保护部门的权威，进一步提高环境保护机构的执行力，以“铁律”拒污，以“铁腕”治污，以“铁线”保生态；要坚持生态立市战略，实施积极型环保模式，实现从末端治理到前端整治、从善后处理到预防建设、从被动环保到主动环保的转变，彻底改变先污染后治理、边污染边治理的传统环保模式；要确保生态建设和环境保护的投入不低于GDP的3％，为强势环保建设提供雄厚的财力保障；要强力推进生态基础工程建设和环境保护基础设施建设，夯实生态市建设的物质基础；要大力推进生态建设和环境保护领域的科技创新，大力发展先进型环保产业，为生态市建设提供强大的技术保障和智力支持。通过建设“强势环保”，使深圳成为产业成功转型的效益之城、实现科学发展的创新之城、极具活力的可持续发展之城和最适宜人居的生态之城。

　　一是强势推进自然宜居的生态安全体系建设。要构建我市区域生态安全网络，依托山体、水库、岸线等自然资源，建设以北部生态承接带、中北部生态隔离带、中南部山脉生态支撑带、南部滨海生态防护带，宝安生态走廊、宝安―南山生态走廊、宝安―福田生态走廊、龙岗―罗湖生态走廊、龙岗―盐田生态走廊、龙岗生态走廊为骨架的生态安全网络；严格控制影响生态网络连通性的开发建设活动，修复滨海湿地生态系统，保护红树林湿地；建立填海公众听证会制度，慎重开发海洋滩涂，严格控制围海造地，确保我市岸线资源的生态功能、旅游功能和休闲功能；加强森林公园、郊野公园、地质公园、湿地公园、河流滨岸缓冲带建设；制定造林绿化树种指引目录，加强乡土树种繁育技术研究，恢复地带性森林植被，使居民在居住区500米范围内能享受到大型公共绿地；采用腾退置换等方式降低区域建筑密度，缓解城市热岛效应；鼓励立体绿化，推广屋顶和垂直面绿化，多渠道拓展城市绿化空间；重视绿化的生态功能，满足不同区域对造氧、遮阳、除尘、降噪、吸收废气、保持水土和增加湿度的需求。

　　二是强势推进循环高效的经济发展体系建设。要加快产业升级步伐，大力发展高新技术产业、现代金融业、现代物流业和文化产业，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，推动从加工基地向研发基地转变，从“深圳加工”向“深圳制造”和“深圳创造”转变；大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态海洋等产业，淘汰高投入、高消耗、高污染、低产出行业；大力发展环保产业和资源再生产业，降低产业发展对资源的依赖度和对环境的损害度；按照生态功能区、区域环境容量和资源承载力，优化产业格局，通过均衡化、差异化、园区化、生态化，拓展产业发展空间，实现产业布局与生态环境保护的协调发展；按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针，建立产业生态化考核机制，淘汰污染企业和落后工艺，优先发展技术密集型、资本密集型、环境友好型产业；大力发展循环经济，依法推行清洁生产和资源综合利用；推行生产者责任延伸制度、企业清洁生产审核和ISO14000认证，鼓励产品生态设计和环境标志认证；按照“减量化、再利用、再循环”原则，构建资源循环利用产业链，实现产业链横向耦合、纵向闭合和区域整合，促进物流、能源流、信息流的集成和基础设施共享，加快生态产业园建设。

　　三是强势推进集约利用的资源保障体系建设。按照生态功能区调控要求，实行土地开发分区控制，严格控制土地开发速度和工业用地投资强度，切实保护生态重点保护区；开发利用地下空间，完善地下交通、地下人防、地下水库等公共设施系统，拓展城市发展空间，促进特区内外深度城市化；建设节水型城市，发挥水价杠杆调节作用，优化配置生产用水、生活用水和生态用水，推广节水技术，加快高耗水企业技术改造，建设示范型节水企业和示范型节水社区；拓展本地水资源，新建扩建调蓄水库，加大雨洪利用、污水回用、海水淡化，保障城市供水、生态用水和城市备用水；调整能源结构，降低一次能源中煤、油比例，提高气体燃料、核能、太阳能等清洁能源和可再生能源的比重，建立生态型能源结构；建立可再生能源示范工程，逐步降低传统化石能源比重；加强产业节能，降低高耗能行业的能耗水平；推广生活节能，实行能耗分级收费，培养公众节能习惯。

　　四是强势推进持续承载的环境支撑体系建设。要着力保障饮用水源地安全，全面清理饮用水源地一级保护区内水污染源；实施主要污染河流清淤、生态恢复、生态补水和重点工业污染源达标控制等工程，提高水环境质量；严格控制滨海生态敏感区海岸线开发，严格控制入海污染物排放，严格控制养殖容量；建设红树林宜林海岸淡水补充通道，营造红树林生长的适宜盐度条件；改善城市大气环境扩散能力，滨河大道、深南大道、北环大道的建筑物应合理留出空间，保持大气通道贯通和污染物传输通道畅通；严格控制机动车排气污染和扬尘污染，发展密闭化、压缩化、集装化的生活垃圾收运系统，加强危险废物安全处置和综合利用，加强再生资源回收交换和综合利用；建立生产者责任延伸制度，建设可再生废旧物资回收系统；通过建设噪声屏障和防护林带等措施，减轻城市噪声污染；发展轨道交通和大容量快速公交系统，鼓励“步行／自行车＋公交”的出行模式；加快重点污染源在线监控系统建设，开展生态系统演变、土壤、灰霾、持久性有机污染物等监测，建立重大污染事故快速反应机制。

　　五是强势推进环境友好型社会发展体系建设。实施生态立市战略，突出生态文明理念，以生态承载力为基础，以生态市建设为平台，促进产业生态化、城市生态化、社会生态化，实现人口、资源、环境、经济、社会的协调发展；加强区域生态保护与环境污染控制的合作，以区域大气、流域海域水环境、区域生态、固体废物处理处置为重点，积极参与珠江三角洲城市群的环境协调合作，推动深港、深莞、深惠、深穗全方位环保合作，减少跨境污染和区域污染；成立环境与发展委员会，实行政府各部门共同参与生态环境与发展联席会议制度，完善环境与发展综合决策机制，凡涉及可能产生重大环境影响的大型建设项目、重要发展政策的制定，都必须经过市环境与发展委员会的咨询评估，并经过市生态环境与发展联席会议协商后实施；国民经济和社会发展规划、城市总体规划、近期建设规划、专项规划、重要资源开发规划的编制及修编，要开展规划环境影响评价；建立生态环境信息公开、市民听证、媒体监督、非政府组织环境公益诉讼等制度，确保公众参与权；建立绿色国民经济核算体系，建立以能源、水资源、土地资源和生态环境为重点的资源环境成本核算体系；完善产业用地准入制度，将单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标，作为产业用地准入的重要依据；完善分质用水引导政策、用水许可证制度、用水效益评价制度、节水技术设施推广使用政策，建设节水型城市；建立能源消费阶梯收费制度，促进节能新技术、新产品的开发应用，强制推行产业节能，鼓励引导生活节能；优先扶持因生态保护而导致发展受限区域的环境基础设施建设；完善排污收费制度，探索排污权交易，促进企业自觉参与清洁生产；培育生态文明，把生态文明意识提升到生存意识、发展意识的高度，把生态文明纳入国民教育体系，纳入精神文明建设全过程，全面提高市民保护生态环境的自觉性、主动性和创造性；开展生态型社会组织创建活动，建设绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，全面促进生态市建设进程。

　　（作者系深圳市邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观研究中心研究员、深圳市社会科学院社会发展研究所所长）